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泉港政辦〔2024〕30號

泉港區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)進一步

完善府院聯(lián)動機制推進企業(yè)破產

處置工作方案的通知

石化工業(yè)園區(qū),各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構，省市直駐泉港有關單位，區(qū)屬各國有企業(yè)：

    經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《進一步完善府院聯(lián)動機制推進企業(yè)破產處置工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

泉港區(qū)人民政府辦公室

2024年12月10日       

（此件主動公開）

進一步完善府院聯(lián)動機制推進企業(yè)

破產處置工作方案

為妥善解決企業(yè)破產處置相關問題，提高企業(yè)破產處置質量與效率，助力優(yōu)化營商環(huán)境，服務經濟高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及省市有關部署，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作原則

（一）堅持依法行使職權原則。區(qū)法院依法獨立公正行使審判職權，區(qū)政府有關部門依法履行破產行政管理職責，管理人（清算組）依法履行法定職責，任何行政機關、團體及個人都不得非法干涉、阻撓。

（二）堅持協(xié)作配合原則。府院聯(lián)動機制聯(lián)席會議各成員單位應充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助區(qū)法院處置企業(yè)破產案件存在的難點問題，發(fā)揮聯(lián)動機制的強大合力。

（三）堅持信息共享原則。建立全區(qū)協(xié)作推進處置企業(yè)破產工作聯(lián)席會議信息共享機制，對工作信息嚴格管理，高效共享，不得違法、違規(guī)濫用、泄露有關秘密。

（四）堅持數(shù)字賦能原則。積極落實省委、市委有關數(shù)字化改革的決策部署，推動破產處置相關事務線上辦理，全方位提升處置企業(yè)破產的能力與效率。

二、主要任務

（一）夯實破產工作基礎。充分依托府院聯(lián)動機制，加強協(xié)調配合，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產處置中所涉民生保障、資產處置、稅務注銷、重整企業(yè)信用修復、企業(yè)注銷等難點問題，有效實現(xiàn)資產重組或市場出清，切實保障破產各方主體合法權益，推動經濟高質量發(fā)展。

（二）助力優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹中央、省委市委有關供給側結構性改革等決策部署，對標省、市測評標準，密切關注處置企業(yè)破產中的新情況、新問題，充分發(fā)揮政府職能部門作用，加大破產改革創(chuàng)新力度，力爭處置企業(yè)破產便利化取得實質性成果，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（三）防范化解重大風險。積極防范化解重大風險特別是金融風險，優(yōu)化破產審判與金融監(jiān)管、金融服務的銜接，建立重點領域和企業(yè)敏感案（事）件信息共享機制，定期監(jiān)測、評估、通報破產（僵尸）企業(yè)的相關信息，依法懲治惡意逃廢債等違法行為。

三、工作職責

建立府院聯(lián)動機制聯(lián)席會議制度，區(qū)政府分管領導、區(qū)法院主要領導為總召集人，區(qū)工信局主要領導、區(qū)法院分管領導為召集人，區(qū)檔案局、發(fā)改局（營商辦）、科技局、工信局、司法局、財政局（金融辦）、人社局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農水局、文體旅游局、應急局、市場監(jiān)管局、信訪局、區(qū)行政服務中心、招商辦、法院、檢察院、泉港石化園區(qū)管委會相關科室、工商聯(lián)、貿促會、泉港水利水務公司、泉州海關泉港辦事處、泉州海事局泉港海事處、公安局、泉港生態(tài)環(huán)境局、稅務局、泉州市醫(yī)療保障基金中心泉港分中心、交警大隊、泉港供電服務中心、郵儲銀行泉港支行、中國電信泉港分公司、中國移動泉港分公司、泉港新奧燃氣公司等為聯(lián)席會議成員單位，各成員單位同時確定一位分管領導和一位業(yè)務部門負責人（同時為聯(lián)絡員）為聯(lián)席會議成員。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議召開時可以邀請其他相關單位參加。府院聯(lián)動機制聯(lián)席會議下設聯(lián)絡辦，掛靠在區(qū)工信局，由區(qū)工信局一位領導和法院民事審判庭負責人牽頭，負責具體事務協(xié)調聯(lián)絡工作。各成員單位具體職責如下：

（一）區(qū)檔案局

為轄區(qū)內企業(yè)檔案處置提供檔案數(shù)據(jù)備份存證等檔案公共服務。

（二）區(qū)發(fā)改局（區(qū)營商辦）

牽頭推進全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動協(xié)調解決管理人在破產程序中依法履職遇到的困難和問題，為管理人依法履職提供便利條件。

（三）區(qū)科技局

指導做好破產企業(yè)重整中涉科技創(chuàng)新、科創(chuàng)平臺搭建、產業(yè)孵化培育等工作。

（四）區(qū)工信局

對符合產業(yè)政策、市場需求旺盛的企業(yè)給予積極支持，配合推動實現(xiàn)企業(yè)破產和解或破產重整；對技術水平低、企業(yè)發(fā)展前景不佳、生態(tài)環(huán)境危害較大、不宜保留的“僵尸企業(yè)”，配合通過破產清算實現(xiàn)市場出清。

（五）區(qū)司法局

組織公證機構做好涉企業(yè)破產的公證服務保障。

（六）區(qū)財政局（區(qū)金融辦）

積極做好相關資金的保障工作，將相關部門辦理破產所需經費納入各部門預算統(tǒng)籌安排，保障管理人履職。監(jiān)管督促各金融機構配合管理人依法開展履職工作，積極主動及時履行作為金融債權人的職責。配合做好銀企協(xié)調工作，提高重整成功率，降低重整方的成本與風險。

（七）區(qū)人社局

協(xié)助管理人查詢破產企業(yè)在保人員、職工社保明細等。協(xié)助做好破產企業(yè)資產優(yōu)先清償工人工資及員工工傷賠付，依法保護職工的合法權益。

（八）區(qū)自然資源局

著力解決破產企業(yè)不動產登記歷史遺留問題，妥善認定資產權屬。依法積極推動因未達到出讓合同（劃撥決定書）約定條款、超竣工期限、未辦理驗收等問題導致無法辦理轉移登記的不動產完善有關手續(xù)，協(xié)助提供破產企業(yè)欠繳全民所有自然資源資產出讓價款等信息，依法審批允許具備獨立分宗條件的宗地依法辦理分宗審批手續(xù)，依法支持管理人加快破產企業(yè)財產處置。

（九）區(qū)住建局

協(xié)助管理人調取網(wǎng)簽數(shù)據(jù)、竣工驗收備案、物業(yè)用房移交手續(xù)等。

（十）區(qū)交通運輸局

協(xié)助管理人查詢破產企業(yè)名下小汽車指標更新資格等事項。

（十一）區(qū)農水局

協(xié)助管理人查詢及提供其所需相關漁船登記信息等，為辦理抵押權、所有權登記證書的注銷提供便利。

（十二）區(qū)文體旅游局

指導做好破產企業(yè)涉文化產業(yè)和旅游產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，依法支持破產企業(yè)重整中涉文化旅游產業(yè)規(guī)劃調整。

（十三）區(qū)應急局

負責工業(yè)企業(yè)和因破產導致停工停產的其他企事業(yè)單位可能出現(xiàn)的安全隱患突發(fā)事件的預防指導及事件處置。

（十四）區(qū)市場監(jiān)管局

對進入破產或強制清算程序的企業(yè)，管理人（清算組）可持法院裁定書到企業(yè)登記機關申請設置警示信息。警示信息設置后，除因案件辦理需要外，不得為被清算企業(yè)辦理變更、備案登記。協(xié)助管理人查詢并調取破產企業(yè)的商事登記檔案資料（含基本信息資料及原始資料），簡化破產企業(yè)申請注銷登記的材料。

（十五）區(qū)信訪局

會同區(qū)法院做好破產案件審判中可能存在的信訪維穩(wěn)問題進行研判處置。

（十六）區(qū)行政服務中心

做好破產企業(yè)信息核查“一件事”平臺接入工作，進一步提升破產管理人履職便利化和履職效率。

（十七）區(qū)招商辦

協(xié)調將破產財產處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，充分利用招商引資資源和市場，解決破產企業(yè)財產處置難、重整企業(yè)投資人招募難問題。

（十八）區(qū)法院

梳理匯總破產審判中需要政府部門協(xié)調解決的問題，統(tǒng)籌研究與破產相關的法律問題，與區(qū)政府（有關部門）協(xié)同解決管理人履職中遇到的困難，依法高效推進管理人履職便利與行業(yè)發(fā)展。推動企業(yè)破產審判機制創(chuàng)新，通報破產審判方面工作信息和重大案件受理、審理、執(zhí)行情況和有關破產管理人信息，梳理通報破產案件典型案例。

（十九）區(qū)檢察院

為管理人履職過程中因工作所需的閱卷要求提供協(xié)助。積極參與破產程序中逃廢債行為的打擊，并對破產程序中涉嫌虛假申報、逃廢債行為等虛假訴訟行為依法進行刑事立案監(jiān)督。

（二十）泉港石化園區(qū)管委會相關科室

指導涉化工新材料、電子化學品、高分子材料等石化主導產業(yè)相關領域的破產工業(yè)企業(yè)做好產業(yè)結構的調整和規(guī)劃。

（二十一）區(qū)工商聯(lián)

發(fā)揮聯(lián)系、服務民營企業(yè)的橋梁、紐帶作用，宣傳企業(yè)破產法律政策，就相關企業(yè)破產中遇到的問題與區(qū)法院及其他成員單位進行溝通，維護民營企業(yè)及民營企業(yè)家合法權益。

（二十二）區(qū)貿促會

協(xié)助推進破產資產處置，實現(xiàn)破產企業(yè)資源釋放和市場需求充分有序對接。

（二十三）泉港水利水務公司

協(xié)助管理人辦理破產企業(yè)的水利賬戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

（二十四）泉州海關泉港辦事處

涉及未繳納的進出口環(huán)節(jié)稅費及其滯納金、監(jiān)管證件管理、未辦結檢驗檢疫等手續(xù)的海關監(jiān)管貨物，配合管理人明確辦理程序及要求，協(xié)助管理人在辦結海關手續(xù)后提離、處置相關貨物。

及時申報債權，并在債權申報期間提供行政處罰決定書等依據(jù)。

（二十五）泉州海事局泉港海事處

協(xié)助管理人查詢及提供其所需相關船舶登記信息等，為辦理抵押權、所有權登記證書的注銷提供便利。

（二十六）區(qū)公安局

及時處理回復管理人履職、法院審判過程中發(fā)現(xiàn)而舉報或移交的涉嫌犯罪線索，依法對虛假訴訟、惡意逃廢債行為開展打擊。

（二十七）泉港生態(tài)環(huán)境局

為破產重整企業(yè)涉及續(xù)建的項目環(huán)評審批提供便利。

（二十八）區(qū)稅務局

及時申報債權，并在債權申報期間提供明確的納稅依據(jù)與計算方式。為管理人查詢、變更、清算備案、申領發(fā)票、納稅申報、非正常戶解除、稅控設備和發(fā)票遺失罰款、密碼重置、稅費申報繳納、退抵稅、稅收減免等，以及其他破產涉稅事項提供高效便利服務。對重整企業(yè)按照《納稅信用修復范圍及標準》中破產重整企業(yè)適用的修復標準開展修復，評價其納稅信用級別。

（二十九）泉州市醫(yī)療保障基金中心泉港分中心

為破產企業(yè)職工醫(yī)療保險的查詢、停止、遷移、注銷等手續(xù)辦理提供便利。

（三十）區(qū)交警大隊

協(xié)助持有法院出具的調查令的管理人查詢破產企業(yè)的車輛信息。

（三十一）泉港供電服務中心

協(xié)助管理人辦理破產企業(yè)的電力賬戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

（三十二）郵儲銀行泉港支行

依法辦理破產企業(yè)賬戶資金劃轉，非正常戶激活或注銷，司法凍結狀態(tài)等賬戶信息、交易明細、征信信息查詢等業(yè)務。

（三十三）中國電信泉港分公司

協(xié)助管理人辦理破產企業(yè)的電信賬戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

（三十四）中國移動泉港分公司

協(xié)助管理人辦理破產企業(yè)的移動賬戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

（三十五）泉州泉港新奧燃氣有限公司

協(xié)助管理人辦理破產企業(yè)的燃氣賬戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

四、強化保障

（一）加強組織領導。聯(lián)席會議以定期或不定期召開會議方式開展工作，按照民主集中制的原則由參加會議的單位集體研究，根據(jù)多數(shù)意見作出決定。聯(lián)席會議由總召集人或召集人主持，聯(lián)席會議辦公室根據(jù)擬提交會議討論的內容制定會議方案，報總召集人批準后組織實施。

（二）加強責任落實。明確工作制度要求與職責分工，對聯(lián)席會議形成的決議和紀要，有關單位要切實貫徹執(zhí)行，并及時抄送有關領導和部門。設置跟蹤、監(jiān)督、反饋工作機制，由聯(lián)席會議辦公室專司負責，切實增強聯(lián)席會議制度的執(zhí)行力。本方案未盡事宜及實施過程中產生的問題，由區(qū)法院負責牽頭，協(xié)調各相關職能部門予以協(xié)調和解釋。

（三）加強總結宣傳。聯(lián)席會議辦公室要及時、全面收集、總結聯(lián)席會議制度工作情況，定期組織信息報送、宣傳報道等工作。各單位要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡、手機等媒體、媒介，整合一切可以利用的資源，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，加大宣傳力度，形成各部門密切配合，新聞媒體踴躍參與，社會各界積極響應，人人參與宣傳的良好氛圍。