泉港政辦〔2022〕34號(hào)

 

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)衛(wèi)生

健康事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的通知

 

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省市直駐泉港有關(guān)單位：

《泉港區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第15次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

                                                                                    泉港區(qū)人民政府辦公室

                                                                                      2022年12月26日        

（此件主動(dòng)公開）

 

 

泉港區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃

 

“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局期，也是全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時(shí)期。編制和實(shí)施《泉州市泉港區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)于構(gòu)建泉港區(qū)完善的公共衛(wèi)生體系，提高全民健康服務(wù)水平，滿足人民群眾對(duì)健康服務(wù)的多樣化需求，增進(jìn)人民健康福祉，具有重要意義。

根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)持以人民健康為中心推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《福建省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《“健康福建2030”行動(dòng)規(guī)劃》《“健康泉州2030”行動(dòng)規(guī)劃》《泉州市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等文件精神，立足泉港區(qū)實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)泉港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而奠定堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)為奮斗目標(biāo)制定本《規(guī)劃》。本《規(guī)劃》是泉港區(qū)“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是制定衛(wèi)生健康發(fā)展政策、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)。

本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021年-2025年。

 

第一章  規(guī)劃背景

 

第一節(jié) “十三五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展情況

 

“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)衛(wèi)生健康工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民健康為中心，圍繞建設(shè)“健康泉港”，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)綜合能力，著力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，扎實(shí)開展重點(diǎn)人群健康服務(wù)，提高重大傳染病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，衛(wèi)生健康事業(yè)保持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——人民群眾健康水平持續(xù)提高。截至2020年底，泉港區(qū)戶籍人口42.25萬(wàn)人，常住人口35.5萬(wàn)人，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為10.6‰、6.27‰，性別比110.88%，出生二孩占比48.19%；居民健康素養(yǎng)水平為20%；高血壓患者規(guī)范管理率為81.31%；糖尿病患者的規(guī)范管理率為79.45%；嚴(yán)重精神病患者規(guī)范管理率為86.75%。全區(qū)戶籍人口孕產(chǎn)婦死亡率為0；嬰兒死亡率為1.91‰，5歲以下兒童死亡率為3.19‰，分別比2015年下降了52.37%和38.77%。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升。“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)開展高危人群糖尿病、高血壓、冠心病、慢阻肺、大腸癌等疾病

免費(fèi)篩查，后續(xù)健康及隨訪管理優(yōu)先納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，有效促進(jìn)慢性病早診早治。2019年，全區(qū)順利通過(guò)省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)考評(píng)。至2020年底，全區(qū)累計(jì)建立居民健康檔案31.27萬(wàn)份，建檔率達(dá)93.06%。

——醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷擴(kuò)充優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不斷擴(kuò)充。截至2020年，全區(qū)共有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)187家，開放床位1650張，較2015年增加23.28%；衛(wèi)生技術(shù)人員1595人，比2015年增加14.26%；每千常住人口床位數(shù)4.66張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.83人、注冊(cè)護(hù)士1.89人，分別比2015年增加0.88張、0.15人、0.11人；每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2人。同時(shí)，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善。“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)了病房大樓2號(hào)樓建設(shè)，并改造門診樓、病房1號(hào)樓及體檢中心；建成泉港區(qū)中醫(yī)院并逐步完善了其配套設(shè)施。

——醫(yī)療衛(wèi)生“放管服”深入推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)繼續(xù)深化行政審批服務(wù)自由裁量改革，梳理完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政審核審批工作，全面壓縮審批時(shí)間，精簡(jiǎn)受理材料，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)100%，不斷提升辦件效率。持續(xù)推進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，做好延時(shí)服務(wù)和一次性告知服務(wù)。規(guī)范電子證照管理，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，積極落實(shí)“跨省通辦”。推行綜合監(jiān)督行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，建立部門聯(lián)動(dòng)和專案組聯(lián)合辦案制度，加大職業(yè)病源頭治理力度。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革持續(xù)深化?！笆濉睍r(shí)期，泉港區(qū)積極推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體系整體效能持續(xù)增強(qiáng)；積極實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)基本醫(yī)保應(yīng)保盡保。貫徹落實(shí)藥品及醫(yī)用耗材零差率銷售政策，堅(jiān)持基本藥物集中采購(gòu)和按病種付費(fèi)、差別化的醫(yī)保支付政策。降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷達(dá)85.88%；居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院（部分醫(yī)院等級(jí)）費(fèi)用報(bào)銷達(dá)65.84%。

公立醫(yī)院綜合改革推進(jìn)有力。“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)組建泉州地區(qū)首家名醫(yī)工作站，促進(jìn)公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層；首推“診間遠(yuǎn)程協(xié)同門診”，探索適宜模式醫(yī)共體，著眼區(qū)域共贏；探索DRGS與按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)相結(jié)合的復(fù)式醫(yī)?？傤~預(yù)付管理制度，推進(jìn)醫(yī)保改革試點(diǎn)；開展公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系和薪酬分配制度改革，績(jī)效考核指揮棒作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

分級(jí)診療制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2016年，泉港區(qū)人民政府和福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院簽署《聯(lián)合辦醫(yī)戰(zhàn)略協(xié)議》，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)提質(zhì)增效。深化醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機(jī)制，組成具有泉港特色的縣區(qū)級(jí)政府與省屬醫(yī)院共建緊密型縣域醫(yī)共體。以泉港區(qū)醫(yī)院為龍頭，統(tǒng)一管理區(qū)醫(yī)院、閩南醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及近百個(gè)村衛(wèi)生所，通過(guò)不同層級(jí)單位的功能定位及合理布局，以差異化發(fā)展為載體，落實(shí)分級(jí)診療制度，形成有序就醫(yī)格局，方便老百姓就近就醫(yī)、增強(qiáng)人民群眾獲得感。2020年，基層診療達(dá)86.6萬(wàn)人次，比2015年增長(zhǎng)58.32%。

——公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)甲乙類傳染病平均發(fā)病率385.20/10萬(wàn)，死亡率0.585/10萬(wàn)，均保持在相對(duì)穩(wěn)定水平。至2020年底，全區(qū)現(xiàn)艾滋病患者存活人121人；發(fā)現(xiàn)并治療肺結(jié)核患者817例；15歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降低到1%以下；適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上，兒童傳染病發(fā)病率控制在較低水平。

疾病預(yù)防控制體系長(zhǎng)足發(fā)展。泉港區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備基本達(dá)標(biāo)，區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)持續(xù)提升。新冠感染疫情發(fā)生后，泉港區(qū)在全省所有的市、縣級(jí)的疾病預(yù)防控制中心中，率先實(shí)現(xiàn)獨(dú)立開展新冠病毒核酸檢測(cè)，全面嚴(yán)格落實(shí)新冠疫情防控措施，有效遏制了疫情。至2020年底，全區(qū)無(wú)新冠感染確診病例報(bào)告，無(wú)人感染H7N9流感病例，未發(fā)生霍亂、豬鏈球菌感染、基孔肯雅熱和登革熱等重大傳染病疫情。

公共衛(wèi)生應(yīng)急保障有效提升。“十三五”時(shí)期，全區(qū)建立了高效的新冠疫情防控應(yīng)急指揮部，推動(dòng)疫情防控責(zé)任有效落實(shí)，并成立了17支突擊隊(duì)、先鋒隊(duì)和服務(wù)隊(duì)，抽調(diào)454名優(yōu)秀干部，充實(shí)一線防控力量；創(chuàng)新“計(jì)時(shí)排查法”“邀約督查”“閉環(huán)監(jiān)督”“1對(duì)1跟蹤服務(wù)”“百醫(yī)聯(lián)百?！薄扒пt(yī)聯(lián)萬(wàn)企”“海上入境智能化管控”等一系列舉措，建立健全相關(guān)工作機(jī)制推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)決落實(shí)“四早”防控策略，重點(diǎn)排查管控對(duì)象，落實(shí)“三個(gè)快”機(jī)制，啟動(dòng)“百醫(yī)連百?！被顒?dòng)，做好疫情應(yīng)對(duì)處置。

抓實(shí)抓牢醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村居）、公共場(chǎng)所和校園疫情防控，強(qiáng)化發(fā)熱門診管理，落實(shí)預(yù)檢分診制度，嚴(yán)格海上入境管控，落實(shí)境外入?yún)^(qū)人員分類管理，持續(xù)開展病毒消殺培訓(xùn)工作。

——重點(diǎn)人群健康服務(wù)保障不斷加強(qiáng)。婦幼健康服務(wù)水平持續(xù)提升。“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率呈逐年下降趨勢(shì)，2020年底全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為零；至2020年底，全區(qū)已建成25家公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施，建設(shè)面積399平方米，日均使用量550余人次，年使用量20.1萬(wàn)多人次。

老年人就醫(yī)體系更為健全。堅(jiān)持政府主導(dǎo)工作機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索創(chuàng)建了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。至2020年底，全區(qū)65歲以上老年人體檢率為82.61%；全區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)，并采取設(shè)立醫(yī)務(wù)室或定期巡診等形式進(jìn)行協(xié)作；建成區(qū)級(jí)綜合社會(huì)福利中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所、居家養(yǎng)老服務(wù)站70個(gè)（農(nóng)村幸福院）；合眾醫(yī)院？泉港綜合社會(huì)福利中心及山腰街道普安村居家養(yǎng)老服務(wù)站被列為省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。

職業(yè)病源頭治理力度加強(qiáng)。全區(qū)未發(fā)生重大急性職業(yè)病危害和急性職業(yè)性放射性疾病事故。

——醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。加大人才引進(jìn)力度。充分利用調(diào)動(dòng)、重建檔案等方式，為吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入泉港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作提供有利條件。2016年起，泉港區(qū)連續(xù)五年共招聘衛(wèi)生健康系統(tǒng)事業(yè)干部131名，不斷充實(shí)泉港區(qū)衛(wèi)生健康局系統(tǒng)人才隊(duì)伍，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展注入活力。

加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)與培養(yǎng)。大力推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)師幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度和區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)掛鉤鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院制度；實(shí)施“名醫(yī)帶徒”工程，由福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院下派專家，對(duì)泉港區(qū)醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)師進(jìn)行臨床教學(xué)，提高全區(qū)醫(yī)師的診療水平。大力推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)師幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度和區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)掛鉤鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院制度，由泉港區(qū)醫(yī)院選派具有高級(jí)職稱的醫(yī)生到鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院幫扶，發(fā)揮傳幫帶作用。同時(shí)，選派51名初中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員前往福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，另有38名臨床醫(yī)師到福建醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院參加醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，提高了醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)水平；加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育和在崗培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支扎根農(nóng)村、保障基層群眾身心健康的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。開展醫(yī)師培訓(xùn)工作，對(duì)全區(qū)醫(yī)務(wù)人員開展專題講座培訓(xùn)。

健全隊(duì)伍穩(wěn)定機(jī)制。積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生引進(jìn)人才的編制、住房等問題，落實(shí)人才補(bǔ)助政策，落實(shí)高層次人才津補(bǔ)貼，改善基層高學(xué)歷專業(yè)人員待遇。制定并落實(shí)政府緊缺和薄弱學(xué)科特別獎(jiǎng)勵(lì)金制度；規(guī)范聘用合同簽約和離職管理工作，制定并完善干部（職工）離職管理制度。

——人口與家庭發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)穩(wěn)妥有序落實(shí)計(jì)生政策，實(shí)現(xiàn)從雙獨(dú)兩孩向單獨(dú)兩孩、全面兩孩生育政策的平穩(wěn)過(guò)渡，全區(qū)年均人口出生率為10.6‰，完成上級(jí)下達(dá)責(zé)任目標(biāo)要求。全區(qū)持續(xù)深入實(shí)施計(jì)生“十關(guān)愛”，其中共計(jì)發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金6234.8萬(wàn)元，惠及21.67萬(wàn)人次；關(guān)愛女孩“五項(xiàng)工程”投入5457.45萬(wàn)元，惠及20.82萬(wàn)人次；自《泉港區(qū)計(jì)劃生育戶醫(yī)療救助實(shí)施方案》施行以來(lái)，全區(qū)共發(fā)放醫(yī)療救助金568.5萬(wàn)元。

——中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)日益完善。中醫(yī)藥醫(yī)療資源進(jìn)一步擴(kuò)充。2019年，泉港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院完成建設(shè)并投入使用；泉港區(qū)醫(yī)院、仁愛醫(yī)院、前進(jìn)中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了中醫(yī)科和中藥房，75％以上村衛(wèi)生所能夠開展運(yùn)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)；全區(qū)所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均完成中醫(yī)館建設(shè)。

中醫(yī)專業(yè)人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。全區(qū)中醫(yī)類別醫(yī)師數(shù)132人，其中中級(jí)以上中醫(yī)類別醫(yī)師數(shù)42人；開展全科醫(yī)師培養(yǎng)，累計(jì)培訓(xùn)中醫(yī)全科醫(yī)師20人。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、中醫(yī)師、全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)臨床醫(yī)師達(dá)600余人次，其中中醫(yī)師150余人次，鄉(xiāng)村醫(yī)生200余人次。

中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用不斷增強(qiáng)。各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均能夠開展包括中成藥、針灸、推拿、火罐、刮痧等中醫(yī)藥服務(wù)，其中能提供中醫(yī)藥服務(wù)的村衛(wèi)生所達(dá)到80.76%；各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每年至少開展6次中醫(yī)藥健康知識(shí)講座；全區(qū)老年人中醫(yī)藥健康管理覆蓋率為74.68%，0-3歲兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)率65.93%，均已達(dá)到省、市要求。

進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥特色。開展中藥資源普查，完成中藥材品種區(qū)劃及藥用植物名錄，同時(shí)收集民間偏方、驗(yàn)方及歷史資料編寫《泉港本草》6冊(cè)，并已出版。建成中醫(yī)藥文化宣傳基地，開展中醫(yī)藥科普宣傳活動(dòng)。2017年開展中醫(yī)藥科普宣傳20余場(chǎng)，發(fā)放宣傳材料1萬(wàn)余份。

表1 泉港區(qū)“十三五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)主要指標(biāo)完成情況

 

第二節(jié) “十四五”時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)

 

一、發(fā)展機(jī)遇

——信息技術(shù)革命為醫(yī)療健康領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的變革和升級(jí)注入新動(dòng)能，將進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)的深入變革。順應(yīng)這一歷史潮流，牢牢把握這一新機(jī)遇，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域大力引進(jìn)和發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的應(yīng)用場(chǎng)景，不僅為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了技術(shù)支撐，還有利于創(chuàng)新服務(wù)形式、改善服務(wù)體驗(yàn)，也為人才的學(xué)習(xí)與自我培養(yǎng)提供更多平臺(tái)。利用先進(jìn)信息技術(shù)手段為衛(wèi)生健康事業(yè)深刻變革提供強(qiáng)大科技動(dòng)力和支撐。

——泉港區(qū)積極探索適合當(dāng)?shù)氐尼t(yī)改模式。泉港區(qū)醫(yī)院作為福建省首家“府院共建”的融合型醫(yī)聯(lián)體單位，是基層醫(yī)改的一面旗幟。2016年，由泉港區(qū)政府牽頭，將原先基礎(chǔ)薄弱的泉港區(qū)醫(yī)院與福建醫(yī)科大學(xué)附一閩南醫(yī)院進(jìn)行整合，在福建省內(nèi)率先形成縣區(qū)級(jí)政府與省屬醫(yī)院共建融合型醫(yī)聯(lián)體，形成了“府院共建”的融合型醫(yī)聯(lián)體新模式。自組建融合型醫(yī)聯(lián)體以來(lái)，泉港區(qū)醫(yī)院總體發(fā)展趨勢(shì)向好，新合作技術(shù)和新合作項(xiàng)目不斷增加，群眾就醫(yī)滿意度持續(xù)上升。2020年，福建省縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？棋噙x結(jié)果公示，泉港區(qū)醫(yī)院普通外科入選縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)單位。在原有醫(yī)聯(lián)體的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“府院共建”模式，探索醫(yī)共體協(xié)作新機(jī)制，組建更加緊密型的“縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體”。泉港區(qū)的醫(yī)共體建設(shè)，將打通國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心-省級(jí)高水平醫(yī)院-區(qū)級(jí)醫(yī)院-鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院雙向轉(zhuǎn)診渠道，構(gòu)建新型的分級(jí)診療體系。在泉港區(qū)“府院共建”的“泉港新模式”下，有利于促進(jìn)泉港區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平高質(zhì)量發(fā)展，形成值得推廣到全省乃至全國(guó)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

——泉港區(qū)政府為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供支持。自組建融合型醫(yī)聯(lián)體以來(lái)，泉港區(qū)政府在硬件資源、人才政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予了泉港區(qū)醫(yī)院大力支持，持續(xù)優(yōu)化泉港區(qū)醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境。針對(duì)泉港區(qū)醫(yī)院的發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)家公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展要求和醫(yī)共體建設(shè)需要，泉港區(qū)委、區(qū)政府對(duì)泉港區(qū)醫(yī)院提出了“三年創(chuàng)三乙”，力爭(zhēng)“五年創(chuàng)三甲”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)指出醫(yī)院要充分發(fā)揮“府院共建”醫(yī)聯(lián)體強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)短板，同步抓好硬件軟件設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)固醫(yī)療質(zhì)量與安全，提高?？萍夹g(shù)水平與效益，?！叭摇薄?zhēng)“三甲”；要打造更多特色品牌?？?，重點(diǎn)打造2-3個(gè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)的臨床專科品牌，真正讓泉港居民在家門口享受到省級(jí)水平的醫(yī)療服務(wù)，讓福建省內(nèi)人民在泉港也能享受到高水平高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，為泉港“五區(qū)戰(zhàn)略”作貢獻(xiàn)。

——福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院為泉港區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)療幫扶。自組建融合型醫(yī)聯(lián)體以來(lái)，福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院對(duì)泉港區(qū)醫(yī)院提供了大力扶持，下派了一批專家，通過(guò)名師帶徒，為泉港區(qū)帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)療技術(shù)以及醫(yī)學(xué)的前沿理論，切實(shí)提高本地醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，為醫(yī)聯(lián)體提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。此外，在福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院信息同質(zhì)化的作用下，醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)了省級(jí)三甲醫(yī)院與二甲醫(yī)院直接互聯(lián)互通的分級(jí)診療模式，讓更多老百姓在泉港區(qū)內(nèi)就近享受到優(yōu)質(zhì)的三甲醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。

——泉港石化園區(qū)為石化特色治療帶來(lái)新機(jī)遇。泉港石化工業(yè)區(qū)是石化企業(yè)的聚集區(qū)，因其行業(yè)的專業(yè)性和特殊性，是安全事故隱患的高發(fā)區(qū)。為滿足石化企業(yè)醫(yī)療安全保障需求，泉港區(qū)加強(qiáng)醫(yī)院和各石化企業(yè)的合作。2021年，福建醫(yī)科大學(xué)附一閩南醫(yī)院的石化醫(yī)療特色成為全省標(biāo)桿。醫(yī)院充分掌握與石化工業(yè)相關(guān)的化學(xué)品、氣體中毒等疾病預(yù)防和診療技術(shù)，不僅是滿足區(qū)域內(nèi)石化企業(yè)醫(yī)療安全保障需求，也是泉港區(qū)石化醫(yī)療特色技術(shù)提升的標(biāo)志。

二、面臨挑戰(zhàn)

——高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)泉港區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)提出新要求。黨的十九大把實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略提升到國(guó)家整體戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃，明確了新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障?！笆奈濉睍r(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，衛(wèi)生健康事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位，擁有健康的國(guó)民意味著擁有可持續(xù)發(fā)展的能力。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，泉港區(qū)的衛(wèi)生健康事業(yè)必須堅(jiān)持以人為本，追求更充分、更均衡的高質(zhì)量發(fā)展，著力解決衛(wèi)生健康事業(yè)中的突出問題，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡，為推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供重要的健康支撐。

——縱深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革亟待新突破。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革雖已取得了階段性成效，但“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革已進(jìn)入深水區(qū)，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，深層次的機(jī)制體制難題亟待進(jìn)一步破解完善。泉港區(qū)受限于地緣和政策影響，區(qū)內(nèi)無(wú)市本級(jí)以上的高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生資源總量不足和醫(yī)療技術(shù)水平不高，區(qū)內(nèi)衛(wèi)生人才編制缺乏、總量不足尤其高層次人才更為欠缺；相對(duì)于其他縣級(jí)區(qū)域，泉港區(qū)區(qū)域內(nèi)的基層衛(wèi)生院人員總量少，區(qū)域內(nèi)都存在人員嚴(yán)重不足現(xiàn)象，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才流失成為泉港區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨的主要問題，邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)則更加嚴(yán)重。泉州市區(qū)醫(yī)院吸虹效應(yīng)導(dǎo)致泉港區(qū)衛(wèi)生人才特別是醫(yī)療業(yè)骨干流失嚴(yán)重，基層衛(wèi)生服務(wù)人員醫(yī)療水平急需提升；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)招才引才、績(jī)效增量激勵(lì)機(jī)制、分級(jí)診療機(jī)制等方面的政策傾斜和保障力度還不夠；同時(shí)，受新冠感染疫情的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入明顯下降，職工應(yīng)有待遇和福利未能得到保障，基層衛(wèi)生技術(shù)人員的工作積極性和基層衛(wèi)生隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響；社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，無(wú)法適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展和后疫情時(shí)代防控工作需要，亟待進(jìn)一步完善政府對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的政策支撐和財(cái)政保障機(jī)制等。在“十四五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，深入推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，提升公立醫(yī)院精細(xì)化管理水平，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快形成科學(xué)有序就醫(yī)格局。

——多層次多樣化的健康服務(wù)需求亟待新滿足。隨著居民生活水平不斷提高，人民群眾更加追求生命質(zhì)量和健康安全，人民健康服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層次、多元化、多樣化特點(diǎn)。然而，泉港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性尚有待增強(qiáng)，從胎兒到生命終點(diǎn)的全程健康服務(wù)和健康保障網(wǎng)絡(luò)尚不健全，“大衛(wèi)生、大健康”的理念尚未樹立。因此，迫切需要在更高層次、更寬領(lǐng)域統(tǒng)籌解決關(guān)系衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，加快建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的大健康格局，加快推動(dòng)向整合優(yōu)化資源、集約利用、提高效率和提升質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變深度融合為廣大人民群眾提供全方位全周期性的健康服務(wù)。

——構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系建設(shè)面臨新任務(wù)。2020年的新冠感染疫情是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的一次大考，在疫情防控中泉港區(qū)也暴露出在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板和不足：重大疫情防控救治體制機(jī)制不夠健全；公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面不夠完善；專業(yè)化應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平有待提高等問題。此外，人口老齡化加劇，新出生人口數(shù)量不斷下降，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致人口向城鎮(zhèn)集中，疾病譜、死亡譜以及生活方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)傳染病及新發(fā)傳染病對(duì)居民健康的影響復(fù)雜多樣，慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制等方面將成為公共衛(wèi)生常態(tài)化重點(diǎn)工作，亟待進(jìn)一步加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全，提高人民健康保障水平，構(gòu)建形成完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

——衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展資金面臨新壓力。目前我國(guó)新增本土確診病例明顯降低，但是全球新冠感染疫情形勢(shì)持續(xù)惡化，變異毒株在全球廣泛傳播，給我國(guó)帶來(lái)極大的病例輸入風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散和外溢風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。為加強(qiáng)疫情防控，泉港區(qū)需要承擔(dān)檢測(cè)、支援、卡點(diǎn)等疫情防控任務(wù)物資成本和人員成本。同時(shí),全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)信息化建設(shè)尚處于起步階段，個(gè)別醫(yī)院仍是空白，需要大量的資金投入。國(guó)際上美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)、以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力不足導(dǎo)致政府財(cái)政收入降低，進(jìn)而影響到對(duì)泉港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。便捷的交通給泉港區(qū)內(nèi)患者外出就醫(yī)創(chuàng)造了便利條件，從而導(dǎo)致區(qū)域就診量下降，病人流失，醫(yī)保費(fèi)用流出。而又恰逢醫(yī)保支付方式改革發(fā)力，醫(yī)院收入遇到瓶頸。政府財(cái)政緊張、患者就診量和收入增幅下降，以及疫情防控成本上升，導(dǎo)致收支結(jié)余下降，使得泉港區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展資金面臨著較大的壓力。

 

第二章  總體要求和發(fā)展目標(biāo)

 

第一節(jié) 總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神、關(guān)于深化醫(yī)改和衛(wèi)生健康工作的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。以泉港區(qū)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的38字新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，以促健康、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，強(qiáng)化醫(yī)防融合發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)醫(yī)療資源與健康服務(wù)供給，加快構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，織密織牢基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，不斷提高人民健康服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)健康公平

以健康需求和解決人民群眾主要健康問題為導(dǎo)向，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、反映最突出的健康問題作為衛(wèi)生健康工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化要素配置和服務(wù)供給，補(bǔ)齊發(fā)展短板，為人民群眾提供公平、可及的健康服務(wù)。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，促進(jìn)醫(yī)防融合

堅(jiān)定不移貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，重視重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、快速檢測(cè)能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力。推動(dòng)醫(yī)防協(xié)同，推進(jìn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變，全方位全生命周期保障人民健康。

（三）堅(jiān)持多元發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化

堅(jiān)持中西醫(yī)并重、中西藥并用，發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新精神，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)配置區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源，營(yíng)造平等參與、公平開放的衛(wèi)生健康發(fā)展環(huán)境，注重政府與市場(chǎng)兩手并用，注重衛(wèi)生健康事業(yè)與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置。

（四）堅(jiān)持依法治理，促進(jìn)整體提升

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革。強(qiáng)化法治思維和底線思維，運(yùn)用法治方式，提高治理能力，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域的綜合治理能力和服務(wù)管理水平。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革向“全聯(lián)、深動(dòng)”邁進(jìn)，發(fā)揮改革導(dǎo)向作用，推進(jìn)政策協(xié)同、制度創(chuàng)新和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)層級(jí)之間、醫(yī)防之間均衡發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾健康服務(wù)獲得感，形成政府、社會(huì)、個(gè)人共同推進(jìn)衛(wèi)生健康發(fā)展的良好格局。

 

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

 

一、總體目標(biāo)

到2025年，全方位、全周期的健康服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，逐步滿足人民群眾多層次、多元化的健康服務(wù)需求，穩(wěn)步提高居民健康水平；重大疫情防控救治體系與衛(wèi)生信息化建設(shè)更加健全，進(jìn)一步提高重大疫情防控和應(yīng)急保障能力，防治協(xié)同、平急結(jié)合的公共衛(wèi)生體系不斷健全完善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)效更加凸顯；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)能力全面提升；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量與結(jié)構(gòu)更加合理，醫(yī)共體運(yùn)行機(jī)制更加健全；中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展；衛(wèi)生健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到“十四五”終期目標(biāo)要求，基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“健康泉港”的高質(zhì)量發(fā)展更上一臺(tái)階。

二、具體目標(biāo)

——居民健康水平穩(wěn)步提高。基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼健康服務(wù)水平不斷提高，重大傳染病預(yù)防控制與監(jiān)測(cè)能力

不斷增強(qiáng)，居民健康意識(shí)得到提高，健康行為逐步普及，健康環(huán)境持續(xù)改善，出生人口素質(zhì)和居民健康水平穩(wěn)步提高。

——公共衛(wèi)生體系更加完善。“三位一體”的疾病預(yù)防控制體系不斷健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力得到增強(qiáng)；重大疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；重大疾病防控救治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，醫(yī)防融合深入推進(jìn)，公共衛(wèi)生領(lǐng)域突出短板和基礎(chǔ)建設(shè)得到明顯改善，逐步構(gòu)建形成體系完整、職能明確、協(xié)作順暢、運(yùn)行高效的完善公共衛(wèi)生體系。

——醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源配置，逐步形成資源利用更趨合理、資源總量增加適度、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位明晰的醫(yī)療服務(wù)體系。醫(yī)聯(lián)（共）體協(xié)作機(jī)制深入推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平不斷提升，支持社會(huì)力量發(fā)展“專、精、特”健康新業(yè)態(tài)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的全方位區(qū)域醫(yī)療協(xié)作模式，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和技術(shù)服務(wù)下沉，健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

——醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位得到有效落實(shí)，醫(yī)療服務(wù)整體效率和質(zhì)量持續(xù)提升，醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益有保障，執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷改善，醫(yī)患關(guān)系更加和諧，滿意度不斷提升，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

——中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，培育適宜中醫(yī)藥發(fā)展的外部條件，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥防治疫病的作用，推動(dòng)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)品牌發(fā)展。

——健康發(fā)展保障持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持政府辦醫(yī)主體責(zé)任，政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度不斷加大，籌資渠道更加多元，衛(wèi)生人才隊(duì)伍不斷壯大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革更加深入務(wù)實(shí)，健康發(fā)展保障持續(xù)改善，群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，醫(yī)療健康智能化水平不斷提高，衛(wèi)生健康事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

表2 泉港區(qū)“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

 

第三章  主要任務(wù)

 

第一節(jié) 完善優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體制機(jī)制

 

一、明晰公共衛(wèi)生工作戰(zhàn)略定位

堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，深刻認(rèn)識(shí)到構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系是保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和衛(wèi)生健康事業(yè)健康發(fā)展的重要前提和強(qiáng)大基礎(chǔ)，必須將底線思維貫徹于提升公共衛(wèi)生服務(wù)體系能力的全過(guò)程，提高公共衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略定位。強(qiáng)化政府在公共衛(wèi)生工作的管理職能，將公共衛(wèi)生工作融入部門的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高公共衛(wèi)生工作在政府績(jī)效考核和公立醫(yī)院績(jī)效考核體系中的比重，從體制機(jī)制上全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，注重績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)公共衛(wèi)生工作發(fā)揮更大實(shí)效。

二、激發(fā)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行活力

繼續(xù)落實(shí)“公益一類保障、公益二類管理”的基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制，健全公共衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。調(diào)整優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)定位，推進(jìn)“三位一體”疾病預(yù)防控制體系與醫(yī)防深度融合。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，即允許充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，允許公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在做好本職工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)能力，合理拓展技術(shù)業(yè)務(wù)范圍，兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效報(bào)酬，釋放公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均等公共衛(wèi)生服務(wù)

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，健全完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并納入基層政府基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作績(jī)效考核，提高執(zhí)行效率。面對(duì)人口老齡化以及人口流動(dòng)性大等特點(diǎn)，結(jié)合泉港區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和公共衛(wèi)生主要問題、居民疾病譜，探索新增經(jīng)濟(jì)有效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目供給，進(jìn)一步構(gòu)建公平可及的優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)的供給機(jī)制。深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，開展推進(jìn)家庭病床服務(wù)，完善簽約費(fèi)用分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。重點(diǎn)做好兒童免疫接種、老年人、高血壓和糖尿病患者等重點(diǎn)人群的健康管理。到2025年，全區(qū)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)75%以上，高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率均達(dá)到80%以上，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到90%以上。

四、加強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

堅(jiān)持公共衛(wèi)生危害源頭治理原則，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)依法定期開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握學(xué)校學(xué)生和教職工的衛(wèi)生健康狀況，指導(dǎo)學(xué)校及時(shí)控制和消除衛(wèi)生問題和健康隱患。重點(diǎn)完善區(qū)內(nèi)職業(yè)病危害源頭治理，建立完善職業(yè)健康防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)礦山、化工、建材、放射衛(wèi)生等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，落實(shí)職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)及職業(yè)病危害評(píng)估分析。

五、提升疾病預(yù)防控制綜合能力

加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，規(guī)范完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置，打造專業(yè)化、規(guī)范化、智能化的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)上級(jí)要求，加快補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)短板，加強(qiáng)泉港區(qū)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完善疾控中心用地用房、專業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員等配置。加強(qiáng)疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備填平補(bǔ)齊和升級(jí)換代，最大限度地提升實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

提高傳染病和地方病綜合防控工作能力。持續(xù)落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，按照部署加快疫苗接種，盡快建立人群免疫屏障。繼續(xù)加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，確保進(jìn)一步控制和降低傳染病流行水平。2022-2023年，泉港區(qū)醫(yī)院新建一幢傳染病樓，并完善其附屬配套設(shè)施。到2025年，將現(xiàn)存活艾滋病病毒感染者/病人人數(shù)控制在市級(jí)指標(biāo)以下，肺結(jié)核患者報(bào)告發(fā)病率控制在45.2/10萬(wàn)人以下。強(qiáng)化地方病監(jiān)測(cè)和防治能力，擴(kuò)大地方病、瘧疾、血吸蟲病監(jiān)測(cè)范圍，鞏固消除瘧疾和碘缺乏病成果，持續(xù)控制血吸蟲病及寄生蟲病的傳播，重點(diǎn)寄生蟲病維持在較低感染水平，控制和消除地方性飲水型氟中毒。

加強(qiáng)慢性非傳染性疾病綜合防治能力。實(shí)施慢病綜合防治戰(zhàn)略，健全慢病防治體系，樹立以健康管理為中心的工作理念，強(qiáng)化預(yù)防、治療和健康管理“三位一體”融合發(fā)展的慢病防控機(jī)制。學(xué)習(xí)各地區(qū)慢性病綜合防控經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合泉港區(qū)實(shí)際，總結(jié)具有本地特色的慢性疾病綜合防治辦法，繼續(xù)開展心腦血管、糖尿病、惡性腫瘤等重點(diǎn)慢性病專項(xiàng)防治行動(dòng)。 

加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治和心理健康工作。打造協(xié)同高效的精神疾病綜合防治體系建設(shè)，在現(xiàn)有泉港仁安醫(yī)院基礎(chǔ)上，加強(qiáng)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底作用，增加精神科醫(yī)師數(shù)量。到2025年，精神科醫(yī)師人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到市級(jí)要求。加強(qiáng)普及常見精神障礙防治知識(shí)，提高精神專科醫(yī)療和綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的心理治療和心理咨詢能力建設(shè)，全面提升防治精神衛(wèi)生服務(wù)能力。

六、構(gòu)筑醫(yī)防協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

明確醫(yī)防協(xié)同發(fā)展基調(diào)。引導(dǎo)疾病預(yù)防控制中心等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，搭建科研協(xié)作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢驗(yàn)鑒定、信息共享的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，協(xié)同開展公共衛(wèi)生工作，開展常見病、多發(fā)病和重大疾病及其危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，加強(qiáng)綜合防控干預(yù)。

健全疾病預(yù)防控制中心和基層機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)基層公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，暢通人員、信息、資源流通，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)清單和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)納入年度醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核范疇。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員參與健康教育與健康促進(jìn)工作，探索推行醫(yī)療處方和健康處方“雙處方”。泉港區(qū)醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生科，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)醫(yī)院內(nèi)公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)常見病、多發(fā)病和重大疾病的防、治、管融合發(fā)展。

創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同工作機(jī)制，鼓勵(lì)探索以縣域醫(yī)共體為紐帶的醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，泉港區(qū)總醫(yī)院與疾控、婦幼、精神衛(wèi)生等資源整合發(fā)展，建立醫(yī)防整合項(xiàng)目清單，有序開展健康篩查計(jì)劃。探索以醫(yī)聯(lián)體為紐帶的醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源整合，開展健康篩查計(jì)劃。創(chuàng)建慢病管理體系，在泉港區(qū)總醫(yī)院成立慢病管理中心，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立慢病管理點(diǎn)，形成區(qū)域一體化的全生命周期慢病管理體系。政府統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。在區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展部分慢性病患者基本藥物使用優(yōu)惠政策試點(diǎn)，提高慢性病管理水平。

七、廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生整治與日常防病工作相結(jié)合，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善人居環(huán)境，推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，提高“健康泉港”建設(shè)水平。鞏固防疫文明衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)成果，大力科普健康生活方式和心理健康，實(shí)施控?zé)熉募s行動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)。健全完善愛國(guó)衛(wèi)生工作常態(tài)化機(jī)制，把愛國(guó)衛(wèi)生工作納入各級(jí)黨委政府重要議事日程和精神文明創(chuàng)建考評(píng)體系。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，以基層愛國(guó)衛(wèi)生工作人員為核心，吸納家庭醫(yī)生、人口健康管理員、社會(huì)服務(wù)工作者、志愿者等人員，組建居民健康管理互助小組，促進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

八、不斷提高全民健康素養(yǎng)

將衛(wèi)生健康教育和公共安全納入國(guó)民教育體系，多形式拓展醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)、傳染病防治等健康教育咨詢傳播途徑，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的普及，提高公民自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。多渠道擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生科普覆蓋面，持續(xù)開展健康教育與健康促進(jìn)、健教科普和應(yīng)急救護(hù)知識(shí)。推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)，切實(shí)開展“三減三健”行動(dòng)，塑造良好衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%。

 

第二節(jié) 重塑平急結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系

 

一、構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)指揮體系

建設(shè)形成以政府主導(dǎo)、衛(wèi)生健康專業(yè)化機(jī)構(gòu)處置、多方主體聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、協(xié)調(diào)有序的一體化公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)組織體系。明確政府和部門應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各部門間的信息共享、交互聯(lián)動(dòng)，健全會(huì)商研判、分級(jí)響應(yīng)、救援聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。建立多學(xué)科、多部門組成的專家?guī)?，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的科學(xué)化水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，將公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)從指揮系統(tǒng)延伸至村衛(wèi)生所，做好區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急管理和指揮決策信息系統(tǒng)建設(shè)；建立衛(wèi)生應(yīng)急指揮會(huì)商子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳染病疫情防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、指揮、會(huì)商、研判功能，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急工作能力。

二、提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

健全完善傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息直報(bào)系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制。以新發(fā)突發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病和異常健康事件為重點(diǎn)，強(qiáng)化急性呼吸道感染和腸道感染病例監(jiān)測(cè)、自然疫源性疾病、食源性疾病等疾病“癥候群”哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)。建立完善疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間信息共享、會(huì)商交流、協(xié)同監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和形勢(shì)分析研判，依法落實(shí)情況通報(bào)和信息發(fā)布。重點(diǎn)完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所等監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)整合信息資源，形成多點(diǎn)觸發(fā)、多渠道監(jiān)測(cè)的智慧化預(yù)警機(jī)制。 

三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援能力建設(shè)

修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下分級(jí)響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集以及物資保障。建立完善區(qū)級(jí)緊急醫(yī)療救援隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)員專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。依托泉港區(qū)疾控中心和泉港區(qū)醫(yī)院建設(shè)一支不少于30人的緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，配足配齊專業(yè)設(shè)備，強(qiáng)化隊(duì)伍日常管理，每年舉辦2次以上區(qū)級(jí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保區(qū)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍具備快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展先期處置與救援的能力；配合市級(jí)單位建立突發(fā)化學(xué)中毒事件應(yīng)急救援基地，加強(qiáng)區(qū)疾控中心現(xiàn)場(chǎng)樣本采集、常見毒物的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、公眾防護(hù)指導(dǎo)、應(yīng)急人員防控的能力建設(shè)；加強(qiáng)泉港區(qū)醫(yī)院人員檢傷分類、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、生物樣品采集、公眾健康監(jiān)護(hù)、醫(yī)學(xué)洗消、臨床救治能力等建設(shè)；貫徹落實(shí)《泉港區(qū)落實(shí)省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目提升衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力建設(shè)工作方案》，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)；逐步建成區(qū)級(jí)突發(fā)化學(xué)中毒衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置與救援能力。為進(jìn)一步做好新冠疫情及其他傳染病的防控工作，結(jié)合做好石化醫(yī)療保障工作需求以及日常工作能夠達(dá)到“平急結(jié)合”的目的，新建傳染病樓和石化應(yīng)急救援中心。

四、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系

堅(jiān)持“平急結(jié)合、采儲(chǔ)結(jié)合、品種適用、總量控制、節(jié)約高效”的原則，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備醫(yī)療應(yīng)急物資，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)藥品和醫(yī)用防護(hù)物資等儲(chǔ)備，構(gòu)建包含醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥物資配送企業(yè)、區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)基地等實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的保障網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共衛(wèi)生與防災(zāi)減災(zāi)等資源的有效整合，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，建設(shè)醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。堅(jiān)持平急結(jié)合的原則，制定區(qū)內(nèi)大型公共建筑平急轉(zhuǎn)換預(yù)案和臨時(shí)可征用的公共建筑儲(chǔ)備清單，確保公共建筑在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，可依法臨時(shí)征用為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、方艙醫(yī)院等場(chǎng)所。新建、改建大型公共建筑應(yīng)兼顧應(yīng)急救治和隔離需求，預(yù)留方艙醫(yī)院、隔離觀察點(diǎn)等應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的多功能轉(zhuǎn)換接口。

“十四五”時(shí)期，泉港區(qū)將按照每1個(gè)感染者設(shè)置100間備用隔離房間、總體以不少于60間/萬(wàn)人口規(guī)模進(jìn)行儲(chǔ)備，每個(gè)隔離點(diǎn)的房間數(shù)在100間以上。根據(jù)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，優(yōu)化各功能區(qū)域流程，配置必要的防護(hù)消毒用品，強(qiáng)化隔離點(diǎn)專班建設(shè)，發(fā)揮隔離點(diǎn)阻斷疫情傳播的功能。全區(qū)建設(shè)1-2處在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)轉(zhuǎn)為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、方艙醫(yī)院或后備救濟(jì)救災(zāi)場(chǎng)所的公共建筑，部分人防設(shè)施可作為戰(zhàn)備防控物資儲(chǔ)備庫(kù)，新建醫(yī)院建筑項(xiàng)目結(jié)合修建戰(zhàn)時(shí)可作為人防醫(yī)療救護(hù)工程的防空地下室。

五、提高重大疫情醫(yī)療救治能力

建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情醫(yī)療救治機(jī)制，健全臨床治療、疾病控制、醫(yī)療保障、物資供應(yīng)、科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。加強(qiáng)發(fā)熱門診改造工程建設(shè)，完善配齊患者候診、檢查和隔離留觀等功能區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備。全面提升核酸檢測(cè)能力，形成“以公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主、第三方機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的核酸檢測(cè)體系。加強(qiáng)綜合醫(yī)院感（傳）染科建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)可轉(zhuǎn)換病區(qū)和重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)建設(shè)，規(guī)范傳染病專用救治醫(yī)療設(shè)備配置。加強(qiáng)傳染病負(fù)壓救護(hù)車配置，優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范車輛管理。加強(qiáng)傳染病救治專業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，持續(xù)提高傳

染病救治能力。到2025年底，全區(qū)負(fù)壓救護(hù)車在2022年底基礎(chǔ)上至少新增2部，并在泉港區(qū)醫(yī)院設(shè)置救護(hù)車洗消中心。

 

第三節(jié) 打造更具獲得感的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

 

一、優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源供給

加強(qiáng)區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源配置結(jié)構(gòu)、布局合理化，建成泉港區(qū)醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓并投入運(yùn)行，提高醫(yī)療資源服務(wù)能力。調(diào)整全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，促進(jìn)均衡發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)精神病科、眼科等專科醫(yī)院建設(shè)。健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，增加康復(fù)醫(yī)療服務(wù)供給，加大泉港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等中醫(yī)特色?？瓶祻?fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)力度，成立泉港區(qū)康復(fù)治療中心。健全兒童（新生兒）、孕產(chǎn)婦危重癥救治快速轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，建立專班24小時(shí)值班制。加強(qiáng)泉港區(qū)醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病房建設(shè)，通過(guò)泉港區(qū)醫(yī)院病房大樓2號(hào)樓建設(shè)，推進(jìn)病區(qū)床位擴(kuò)增，滿足群眾就醫(yī)需求。計(jì)劃到2023年，泉港區(qū)重癥監(jiān)護(hù)病房由原有7張床位擴(kuò)增至18張。全區(qū)按每3萬(wàn)人口配置1輛救護(hù)車的標(biāo)準(zhǔn)配齊救護(hù)車，由泉港區(qū)醫(yī)院建設(shè)院前急救指揮信息系統(tǒng)，建成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系。

健全醫(yī)療廢棄物收集處置體系，妥善解決醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施不足的問題，對(duì)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取院內(nèi)醫(yī)療廢棄物信息化管理。按照學(xué)科診療能力需求配備資金，推進(jìn)購(gòu)置必要的醫(yī)療儀器，推進(jìn)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等，鼓勵(lì)通過(guò)各種方式提升診療技術(shù)和業(yè)務(wù)能力，提升?？漆t(yī)療資源發(fā)展。

二、提升區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力

依托福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院閩南醫(yī)院這一平臺(tái)，泉港區(qū)醫(yī)院積極培育特色專科，提升技術(shù)水平，把病人留住。加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科和薄弱?？平ㄔO(shè)，提高疾病防治能力，推動(dòng)公立醫(yī)院服務(wù)能力和技術(shù)水平跨越式發(fā)展，提高泉港區(qū)的就診率。加快區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，到2025年，泉港區(qū)醫(yī)院力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家縣級(jí)醫(yī)院診療能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，建成2-3個(gè)福建省縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)專科（普外科、呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科、骨科）。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快急危重癥救治體系建設(shè)，提升急危重癥救治處置能力，加強(qiáng)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸與危重癥診療中心（PCCM）等建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年底，泉港區(qū)醫(yī)院完成卒中中心、胸痛中心建設(shè)；2023年，完成創(chuàng)傷中心、呼吸與危重癥診療中心（PCCM）建設(shè)；2025年，將泉港區(qū)醫(yī)院建成三級(jí)醫(yī)院。

推進(jìn)泉港區(qū)消化腫瘤診治水平，補(bǔ)齊泉港區(qū)腫瘤綜合治療、預(yù)防、科研的短板。“十四五”時(shí)期，在福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院的支持下，成立附一消化道腫瘤閩南中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、隊(duì)列研究基地等三個(gè)省級(jí)重點(diǎn)基地（中心），提升泉港區(qū)消化道疾病綜合診療服務(wù)，構(gòu)建慢性病研究、早癌篩查、多學(xué)科聯(lián)合診療以及中醫(yī)診療一體化的診療中心。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣域二級(jí)綜合醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷、呼吸等四大救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，積極探索發(fā)展康復(fù)中心、康復(fù)醫(yī)院。

三、織牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底

堅(jiān)持“基本醫(yī)療有保障”的原則，保持現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備“雙達(dá)標(biāo)”、一體化村衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)功能，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)80%基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，20%服務(wù)能力較強(qiáng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)人口8萬(wàn)以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院80%達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房進(jìn)行平急結(jié)合改造，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱診室（發(fā)熱門診），并于2022年底完成建設(shè)任務(wù)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”工程，形成以村衛(wèi)生室為主體，巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)覆蓋為補(bǔ)充的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化與其他農(nóng)村公共服務(wù)資源的共建共享。加強(qiáng)全科醫(yī)師、醫(yī)學(xué)影像、推拿康復(fù)等基層緊缺人才的培養(yǎng)引進(jìn)。加強(qiáng)基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)，規(guī)范設(shè)置基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)檢分診和留觀室，加快補(bǔ)齊發(fā)熱哨點(diǎn)診室（或發(fā)熱門診）、院前急救與轉(zhuǎn)診等短板弱項(xiàng)，夯實(shí)基層疫情防控網(wǎng)底建設(shè)。

推動(dòng)黨建工作與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)籌，完善“黨建+”鄰里中心“病有所醫(yī)”服務(wù)功能，推進(jìn)泉港區(qū)總醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)務(wù)人員“雙下沉”，主動(dòng)推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)資源同步下沉、融合到社區(qū)（鄉(xiāng)村、園區(qū)）鄰里中心，打造好“15分鐘”城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)圈。依托“黨建+”鄰里中心建成的衛(wèi)生健康服務(wù)站點(diǎn)，集約并逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)“十二個(gè)有”目標(biāo)。到2022年，泉港區(qū)已建成“黨建+”社區(qū)鄰里中心實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。

落實(shí)中共泉州市委泉州市人民政府關(guān)于開展2022年為民辦實(shí)事工作的通知》（泉委〔2022〕1號(hào)）精神，推進(jìn)泉港區(qū)14家“空白村”衛(wèi)生所建設(shè)，泉港區(qū)繼續(xù)通過(guò)自聘或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）派駐“空白村”村醫(yī)，并對(duì)考核合格的村醫(yī)給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)助，鞏固消除“空白村”成果；加強(qiáng)對(duì)“空白村”衛(wèi)生所建設(shè)工作質(zhì)量的檢查，確保市、區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目工作落到實(shí)處。

“十四五”期間，依托泉港區(qū)總醫(yī)院幫扶，各基層衛(wèi)生院著力建設(shè)一院一特色?？?，包括界山鎮(zhèn)衛(wèi)生院兒科；南埔中心衛(wèi)生院眼科；后龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨傷科、口腔科、預(yù)防接種科；峰尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院心血管內(nèi)科；山腰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)科（中醫(yī)針灸推拿、中醫(yī)骨傷）；涂嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨傷科、蛇傷科等。

四、保障醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)安全

健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，規(guī)范臨床診療行為，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量。落實(shí)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用和管理中的主體責(zé)任。全面實(shí)施臨床路徑管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)多學(xué)科聯(lián)合門診，在統(tǒng)一質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)前提下，進(jìn)一步推廣醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。鞏固醫(yī)聯(lián)體內(nèi)開展的遠(yuǎn)程服務(wù)項(xiàng)目，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為患者提供適宜的遠(yuǎn)程服務(wù)方案。全面推行整體護(hù)理，開展特色優(yōu)質(zhì)護(hù)理，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”服務(wù)，擴(kuò)大“無(wú)陪護(hù)”病區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)護(hù)理服務(wù)覆蓋全人群和全生命周期。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所安全隱患和抗震性能的排查和改造加固。加強(qiáng)臨床藥師隊(duì)伍建設(shè)和管理，強(qiáng)化重點(diǎn)藥品的臨床使用管理。鞏固“暖心服務(wù)”三年行動(dòng)成效，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升群眾就醫(yī)獲得感。持續(xù)糾治醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，落實(shí)保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員措施，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。

 

第四節(jié) 提高衛(wèi)生健康監(jiān)督管理工作水平

 

一、發(fā)揮政府引領(lǐng)與監(jiān)管作用

進(jìn)一步推進(jìn)健康相關(guān)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化法治思維和底線思維，提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域的綜合治理能力和服務(wù)管理水平。堅(jiān)持“管辦分開、政事分開”，繼續(xù)強(qiáng)化政府辦醫(yī)職責(zé)，充分發(fā)揮政府在方向、政策、引導(dǎo)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等方面的宏觀治理作用。繼續(xù)完善政府投入政策，落實(shí)政府在公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、政策性虧損等方面投入。完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對(duì)醫(yī)療行為、醫(yī)療費(fèi)用等方面監(jiān)管力度。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。

繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政審核審批工作，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮承諾時(shí)限，實(shí)現(xiàn)行政許可服務(wù)提速提效，樹立良好的窗口形象，讓辦事群眾更滿意。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”的要求，再造審批流程，切實(shí)將精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、壓減審批時(shí)限等利企、惠企的舉措逐一落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)全行業(yè)綜合監(jiān)管

堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，加強(qiáng)全行業(yè)全過(guò)程監(jiān)管。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等違法行為，落實(shí)“黑名單”制度。依法加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水及涉水產(chǎn)品衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管，強(qiáng)化公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全主體責(zé)任。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管，完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重事前審批向注重事中事后全流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。突出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理的主體責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)組織紀(jì)律，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

整合優(yōu)化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法職能和隊(duì)伍，建立健全綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）配備衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管員，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

三、規(guī)范醫(yī)療廢物處置管理

規(guī)范管理醫(yī)療廢棄物貯存場(chǎng)所，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成配建醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施，不得露天存放醫(yī)療廢棄物，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全覆蓋全收集全處理。逐步推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)醫(yī)療廢棄物信息化管理，對(duì)接“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)”，做到醫(yī)療廢棄物應(yīng)分盡分和可追溯。推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、門診部以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入省固廢平臺(tái)監(jiān)管。提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，協(xié)同做好重大傳染病疫情醫(yī)療廢物安全處置。

四、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

按照食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警，不斷提高聚集性病例的識(shí)別、核實(shí)、報(bào)告、干預(yù)能力。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)共享便捷化、數(shù)據(jù)分析智能化。

五、健全職業(yè)衛(wèi)生防治體系

加強(qiáng)職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)與預(yù)警，組織實(shí)施職業(yè)病防治監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作。加強(qiáng)對(duì)存在職業(yè)病危害用人單位的監(jiān)管，督促落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，探索新型監(jiān)管模式。構(gòu)建區(qū)、街道的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)管理，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員能力和水平，筑牢基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)底。繼續(xù)推進(jìn)塵肺病防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)抓好化工行業(yè)、樹脂工藝品行業(yè)、制鞋行業(yè)、印刷行業(yè)、陶瓷生產(chǎn)、石材加工、汽車維修等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理行動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，加快推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，對(duì)接落實(shí)全省統(tǒng)一的職業(yè)病防治綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

 

第五節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

 

一、推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革

優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部治理體系。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以章程為引領(lǐng)，促進(jìn)公立醫(yī)院完善運(yùn)行和治理機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收入分配、中層干部聘任、年度預(yù)算執(zhí)行等自主權(quán)。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，完善落實(shí)公立醫(yī)院黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)議事決策制度，發(fā)揮醫(yī)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨管干部原則，結(jié)合建立公立醫(yī)院“雙培養(yǎng)”（將業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)醫(yī)療等骨干）機(jī)制，從黨員業(yè)務(wù)骨干中選拔培養(yǎng)中層以上干部，選好用好中層以上干部，切實(shí)提升中層以上干部執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力，推動(dòng)公立醫(yī)院在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等大事中更加高效運(yùn)行、更加擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)編制資源配置與醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板相銜接。進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，健全醫(yī)改績(jī)效考評(píng)機(jī)制，深化人事薪酬制度改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。健全公立醫(yī)院法人治理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部自主管理權(quán)，促進(jìn)醫(yī)改繼續(xù)向新領(lǐng)域拓展，解決好人民群眾“看病難，就醫(yī)難”問題。

二、改革完善緊密型縣域醫(yī)共體可持續(xù)運(yùn)作機(jī)制

圍繞緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步完善緊密型泉港區(qū)縣域醫(yī)共體運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。強(qiáng)化政府辦醫(yī)職責(zé)，落實(shí)“三張權(quán)責(zé)清單”（政府辦醫(yī)權(quán)責(zé)清單、醫(yī)共體內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理清單、外部治理綜合監(jiān)管權(quán)責(zé)清單），完善、落實(shí)總院自主管理權(quán)。理順醫(yī)共體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，配強(qiáng)配齊總院及分院班子成員，發(fā)揮班子的“領(lǐng)頭羊”作用。健全完善醫(yī)共體內(nèi)部規(guī)章制度，形成以制度管人、以制度管事的良好機(jī)制。完善利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，打通區(qū)域內(nèi)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的利益壁壘，建立總院牽頭機(jī)構(gòu)和分院的權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單和負(fù)面清單，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療新機(jī)制。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)和公

共衛(wèi)生服務(wù)，探索泉港區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入總額打包支付范疇的辦法。運(yùn)用信息化手段助推醫(yī)共體內(nèi)各成員單位統(tǒng)一管理和高效運(yùn)作，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)的分析運(yùn)用。堅(jiān)持完善緊密型醫(yī)共體管理體制和監(jiān)管機(jī)制，理順醫(yī)共體與其舉辦方、監(jiān)管方之間，以及醫(yī)共體內(nèi)部成員單位之間的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制。至2023年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息資源共享和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)；至2025年，全面建成服務(wù)、利益、責(zé)任和管理共同體。

三、完善分級(jí)診療制度

“十四五”時(shí)期，結(jié)合泉港實(shí)際，以區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和就醫(yī)秩序，優(yōu)化運(yùn)行和管理機(jī)制，促使各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)水平。深化泉港區(qū)政府與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院合作內(nèi)涵，健全完善以泉港區(qū)醫(yī)院為龍頭，其他醫(yī)院為骨干、區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的分級(jí)診療體系。促進(jìn)福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和醫(yī)療技術(shù)服務(wù)下沉，提升基層群眾診療質(zhì)量。完善“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制，完善轉(zhuǎn)診服務(wù)人員配備，建立“上轉(zhuǎn)”、“下轉(zhuǎn)”綠色通道，重點(diǎn)關(guān)注慢性期、恢復(fù)期患者“向下”轉(zhuǎn)診，促進(jìn)醫(yī)療資源合理分配，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的診療機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從省級(jí)醫(yī)院—區(qū)級(jí)醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）+衛(wèi)生所的“321＋X”服務(wù)模式。扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，力爭(zhēng)做到常見病、多發(fā)病在泉港區(qū)內(nèi)解決，日常疾病在基層解決。

四、深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革

促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革向“全聯(lián)、深動(dòng)”邁進(jìn)，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)調(diào)配合。貫徹落實(shí)“藥價(jià)?！甭?lián)動(dòng)改革，繼續(xù)實(shí)施藥品耗材采購(gòu)政策，持續(xù)擴(kuò)大集中采購(gòu)品種范圍，落實(shí)藥品耗材集采結(jié)余資金留用政策。充分發(fā)揮醫(yī)保整合后的優(yōu)勢(shì)，健全醫(yī)療保障制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平，深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）收付費(fèi)。深化公立醫(yī)院綜合改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。全面推行以按病種收付費(fèi)為主，按床日、按人頭、按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）收付費(fèi)等并存的多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革。擴(kuò)大按病種收付費(fèi)改革的范圍，2022年，區(qū)級(jí)公立綜合醫(yī)院達(dá)51%，并逐年增加。

 

第六節(jié) 提升重點(diǎn)人群健康服務(wù)水平

 

一、優(yōu)化人口家庭發(fā)展政策

貫徹實(shí)施國(guó)家調(diào)整的生育政策及配套支持措施，加強(qiáng)人口形勢(shì)科學(xué)分析，建立完善出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，積極傳播新型生育文化，積極推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)。提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，依法落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，實(shí)施計(jì)生特殊家庭聯(lián)系人制度，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、就醫(yī)綠色通道等暖心行動(dòng)，持續(xù)關(guān)注計(jì)生特殊家庭心理健康需求，加大計(jì)生特殊家庭關(guān)懷扶助力度。面向婚育重點(diǎn)人群，積極開展生殖健康宣傳，提供婚育健康指導(dǎo)服務(wù)。 

二、提升婦幼健康保健水平

加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，依照婦幼保健院等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。強(qiáng)化婦幼群體保健職能，提升轄區(qū)內(nèi)婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，爭(zhēng)取2023-2024年婦幼保健院業(yè)務(wù)用房面積全部達(dá)標(biāo)。積極創(chuàng)建涵蓋婚前、孕前、孕產(chǎn)期、產(chǎn)后和新生兒期、兒童期、青春期、婦女更年期等服務(wù)的生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。

實(shí)施泉港區(qū)婦女和兒童發(fā)展綱要（2021-2030年），繼續(xù)做好婦幼健康領(lǐng)域的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大推行適齡婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）篩查、孕期婦女產(chǎn)前篩查診斷力度，穩(wěn)步推進(jìn)適齡婦女宮頸癌疫苗接種，持續(xù)加強(qiáng)艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播防控工作。做好婦幼基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等相關(guān)政策措施有效銜接。加強(qiáng)新生兒疾病篩查，逐步擴(kuò)大篩查病種范圍，持續(xù)擴(kuò)大篩查陽(yáng)性病例的隨訪、確診、治療和干預(yù)，提高對(duì)確診病例的治療水平。

持續(xù)提升危急重癥救治能力，鞏固落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)5項(xiàng)制度。配備產(chǎn)前篩查相關(guān)先進(jìn)設(shè)備，提升產(chǎn)前篩查診斷能力，健全危重救治會(huì)診、轉(zhuǎn)診等機(jī)制，保障母嬰安全底線。持續(xù)推進(jìn)婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。推廣婚前醫(yī)學(xué)檢查、生育咨詢指導(dǎo)和孕前優(yōu)生健康檢查等“一站式”服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，加強(qiáng)生殖健康、妊娠風(fēng)險(xiǎn)、出生缺陷綜合防控建設(shè)研究，強(qiáng)化產(chǎn)前診斷篩查技術(shù)服務(wù)和管理，多途徑加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，提升人口素質(zhì)。

持續(xù)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和普惠性托育服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，每年增加普惠托育服務(wù)試點(diǎn)2個(gè)，提升母嬰設(shè)施服務(wù)管理水平，推動(dòng)完善相關(guān)托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)推動(dòng)托育服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，增加托育服務(wù)供給，推動(dòng)托幼一體化進(jìn)程。強(qiáng)化部門協(xié)作，注重城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力中的作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)照護(hù)服務(wù)多元化發(fā)展。2022年擬建設(shè)2家托育試點(diǎn)機(jī)構(gòu)（省級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目1家、市級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目1家）；到2025年，力爭(zhēng)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，基本形成覆蓋全區(qū)的規(guī)范化、多樣化、多層次普惠托育服務(wù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

三、加強(qiáng)老年人健康服務(wù)水平

實(shí)施老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)等內(nèi)容的教育活動(dòng)，關(guān)注老年人群的心理健康，加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病和心理健康問題的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理，為患有嚴(yán)重精神障礙的老年人群提供健康服務(wù)和康復(fù)治療。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分利用空置床位，開放長(zhǎng)期護(hù)理、生活照料、康復(fù)理療等護(hù)理型養(yǎng)老床位。到2025年，轄區(qū)內(nèi)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例超過(guò)75%，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供就醫(yī)便利服務(wù)綠色通道比例達(dá)到100%。綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比例達(dá)到80%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護(hù)理床位占比達(dá)到30%。

開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，鼓勵(lì)推動(dòng)安寧療護(hù)試點(diǎn)，對(duì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)或床位。到2025年，轄區(qū)內(nèi)至少建成1家醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源整合點(diǎn)，開辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位數(shù)每萬(wàn)人口達(dá)到1張以上，開展安寧療護(hù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到1家以上。

建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化養(yǎng)老照護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)照護(hù)師培養(yǎng)。貫徹落實(shí)失能老年人服務(wù)計(jì)劃，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)提出申請(qǐng)的65歲及以上失能老年人，每年至少1次上門對(duì)其進(jìn)行健康評(píng)估和健康服務(wù)。

四、重視職業(yè)人群健康安全保護(hù)

強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控，持續(xù)開展職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害評(píng)估分析，全面落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。完善職業(yè)病防治監(jiān)管體系，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)病診斷救治機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)轄區(qū)塵肺病患者康復(fù)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)塵肺病患者康復(fù)信息“一人一檔”，促進(jìn)信息上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通和動(dòng)態(tài)管理。到2025年，至少有1家職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)。

 

第七節(jié) 加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

 

一、培育中醫(yī)藥發(fā)展的外部條件

發(fā)揮政府在規(guī)劃和政策中引導(dǎo)投入和規(guī)范市場(chǎng)的作用，保障平等參與、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。聯(lián)合國(guó)家醫(yī)療保障局發(fā)揮醫(yī)療保障支持作用，將符合條件的各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)門診特定病種診療、異地就醫(yī)等相關(guān)業(yè)務(wù)，提升中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在泉港區(qū)的服務(wù)能力。支持醫(yī)保支付方式和政策向中醫(yī)藥傾斜，適當(dāng)提高中醫(yī)藥服務(wù)報(bào)銷比例，確保全區(qū)更多醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展成本相對(duì)較低、療效相對(duì)較好的中醫(yī)藥診療服務(wù)，以中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)和較高的醫(yī)保報(bào)銷比例吸引更多患者選擇中醫(yī)藥服務(wù)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。到2023年，泉港區(qū)力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥先進(jìn)區(qū)的復(fù)審。

“十四五”時(shí)期，加快泉港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，依托中醫(yī)健康、體檢中心、中心藥房等，建成區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)園；發(fā)揮與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)作用，打造一批省市中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，力爭(zhēng)于2024年底創(chuàng)建二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，至2025年底，醫(yī)院建設(shè)達(dá)到管理體制科學(xué)化、醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)化、病房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、診療設(shè)備現(xiàn)代化、中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能完善、專科優(yōu)勢(shì)明顯的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)的基礎(chǔ)作用，全面完善中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，由總醫(yī)院牽頭，與醫(yī)共體各成員單位編織成一張網(wǎng)，依托全區(qū)中醫(yī)藥人才，優(yōu)質(zhì)中藥飲片和先進(jìn)中藥煎藥設(shè)備，融合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新成果，依靠現(xiàn)代發(fā)達(dá)的物流體系，搭建覆蓋全區(qū)的“共享藥房”。力爭(zhēng)到2025年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)置1個(gè)中醫(yī)?？疲?/span>社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館具備中醫(yī)傳統(tǒng)診療服務(wù)能力并提供中藥飲片服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)藥設(shè)施和服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)；“十四五”時(shí)期，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)診療量得到明顯提升，總量比例達(dá) 30 %以上。

二、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

引進(jìn)和培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。健全完善中醫(yī)藥人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建完善符合中醫(yī)規(guī)律的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)、療效評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)等中醫(yī)藥評(píng)價(jià)體系，改革完善中醫(yī)藥專業(yè)人員職稱評(píng)聘制度，穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍，推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展。

堅(jiān)持“外引內(nèi)育”并重，支持中青年醫(yī)學(xué)人才到一流醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式高位嫁接。遵循自身規(guī)律培養(yǎng)中醫(yī)傳承人，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新。完善中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核方案。采取退休延聘，留住現(xiàn)有中醫(yī)藥人才，利用與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)的契機(jī)，實(shí)施“名醫(yī)帶徒”工程，培訓(xùn)本土化中醫(yī)藥人才。“十四五”時(shí)期，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)中醫(yī)藥能力建設(shè)，大力培養(yǎng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人才隊(duì)伍，尤其是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)的衛(wèi)生技術(shù)人員，給予更多政策傾斜。力爭(zhēng)到2025年，萬(wàn)人均中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.0人。

三、發(fā)揮中醫(yī)藥防治疫病的作用

堅(jiān)持中西醫(yī)并重、中西藥并用，把中醫(yī)類醫(yī)院逐步納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將中醫(yī)藥防治方案納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治，發(fā)揮中醫(yī)藥在疫病防控、疾病康復(fù)、健康促進(jìn)方面的獨(dú)特作用。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、人才教育培養(yǎng)體系、科研創(chuàng)新體系，持續(xù)提高區(qū)中醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療能力，完善區(qū)中醫(yī)院治未病中心，力爭(zhēng)2024年建成一個(gè)有一定規(guī)模的“治未病中心”。在綜合性醫(yī)院設(shè)置治未病科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立治未病服務(wù)站，探索融合健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式。開展以社區(qū)為單元的慢性病高危人群中醫(yī)藥健康干預(yù)，大力普及中醫(yī)非藥物療法，形成中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)人群提供中醫(yī)藥預(yù)防服務(wù)。結(jié)合“健康泉港”行動(dòng)，推廣健康的工作和生活方式。力爭(zhēng)于2024年基本建成本區(qū)域內(nèi)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)中心、技術(shù)研發(fā)和指導(dǎo)中心。

四、推動(dòng)中醫(yī)藥的傳承和發(fā)展

系統(tǒng)梳理、深度挖掘和評(píng)價(jià)全區(qū)范圍內(nèi)的中醫(yī)學(xué)術(shù)理論與知識(shí)，扶持發(fā)展民間特色診療技術(shù)，并積極加以推廣應(yīng)用。傳承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)文化，傳播學(xué)術(shù)思想。加強(qiáng)中醫(yī)藥能力建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新，挖掘中醫(yī)藥新項(xiàng)目，鼓勵(lì)名中醫(yī)或老中醫(yī)通過(guò)傳幫帶方法傳承技術(shù)，加快推進(jìn)活態(tài)傳承、名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)以及老藥工傳統(tǒng)技藝傳承；進(jìn)一步利用數(shù)字化、影像化記錄技術(shù)，做好民間中醫(yī)藥驗(yàn)方、秘方和傳統(tǒng)技術(shù)方法的收集整理和登記保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)、評(píng)價(jià)等長(zhǎng)效機(jī)制。

傳承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)文化，多形式擴(kuò)大中醫(yī)藥文化傳播覆蓋面。大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥健康文化進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)家庭，促進(jìn)廣大群眾了解中醫(yī)、認(rèn)識(shí)中醫(yī)、感受中醫(yī)。

 

第八節(jié) 擴(kuò)充優(yōu)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍

 

一、穩(wěn)步擴(kuò)大衛(wèi)生人才總量

以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大衛(wèi)生人才總量。改革衛(wèi)生人才準(zhǔn)入和使用機(jī)制，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步補(bǔ)齊衛(wèi)生人才短板。簡(jiǎn)化急需緊缺醫(yī)學(xué)人才的引進(jìn)程序，通過(guò)采取專項(xiàng)校園招聘、特崗醫(yī)師技能考核、委托高校定向培養(yǎng)、事業(yè)單位公開招聘等多種引進(jìn)形式，定期錄取一批本、?？萍耙陨厢t(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到緊缺崗位。鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)歷提升教育，大力開展優(yōu)秀衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持中青年醫(yī)學(xué)人才到一流醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，并結(jié)合學(xué)科發(fā)展差距清單，建立人才培養(yǎng)量化考核評(píng)價(jià)辦法。實(shí)施急需緊缺專業(yè)高水平人才團(tuán)隊(duì)引用計(jì)劃，改革用人留人政策，增加崗位吸引力，合理提高急需緊缺專業(yè)人員薪酬待遇水平，吸引優(yōu)秀人才從事急需緊缺專業(yè)。支持各類醫(yī)學(xué)高層次人才享受相應(yīng)的支持政策和人才待遇，出臺(tái)具體可行而有效的措施和方法，確保高層次人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，增加對(duì)公共公用經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)落實(shí)省、市、區(qū)規(guī)定的投入比例，切實(shí)改善衛(wèi)技人才的工作條件、生活待遇和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新提供有效支持。出臺(tái)優(yōu)惠政策和規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入衛(wèi)生領(lǐng)域，通過(guò)主體多樣化帶動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入的多元化。

建立“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的編制管理模式，逐步推行區(qū)直公立醫(yī)院人員總量控制備案管理，科學(xué)核定專業(yè)技術(shù)人員編制總量，確保區(qū)直公立醫(yī)院用人需求。通過(guò)改革薪酬管理制度，建立“能上能下”、“能進(jìn)能出”的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，促進(jìn)衛(wèi)生人才按需在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，充分發(fā)揮人才交流、幫扶作用。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)千人均執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.54人、千人均注冊(cè)護(hù)士數(shù)2.53人。

二、提高公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍質(zhì)量

積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，明確區(qū)疾病預(yù)防控制中心職能定位，按照省定具體核編比例，依標(biāo)核定人員編制，并逐步配備到位。優(yōu)化泉港區(qū)疾控中心專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高中高級(jí)職稱占比，有效拓展公共衛(wèi)生人才發(fā)展空間。到2025年，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人均公共衛(wèi)生醫(yī)師數(shù)不少于2.4人。穩(wěn)步提升公共衛(wèi)生人員待遇，逐步解決區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生人才不足的問題，制定財(cái)政補(bǔ)助政策，吸引更多的高層次公共衛(wèi)生人才到我區(qū)服務(wù)。完善落實(shí)疾控中心防疫津貼、崗位補(bǔ)助等實(shí)施方案，有效提高人員積極性，切實(shí)體現(xiàn)平急結(jié)合、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的績(jī)效考核目標(biāo)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘任公共衛(wèi)生專家，注重從臨床與防疫一線加強(qiáng)培養(yǎng)公共衛(wèi)生專家。

深入開展醫(yī)防融合培訓(xùn)，完善醫(yī)防融合培訓(xùn)激勵(lì)措施，培養(yǎng)公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)療救治技能復(fù)合型人才，提升泉港區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。培養(yǎng)一批能解決疫情形勢(shì)研判、傳播規(guī)律研究、流行病學(xué)溯源等問題的疾控專業(yè)隊(duì)伍，整合專業(yè)部門資源，建立不少于12支、共計(jì)約60人專業(yè)流行病學(xué)調(diào)查處置隊(duì)伍。

三、穩(wěn)定壯大基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍

實(shí)行公開招聘一批、定向培養(yǎng)一批、培訓(xùn)提升一批等“三個(gè)一批”，加快補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生專技隊(duì)伍短板。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為主的基層專技隊(duì)伍培養(yǎng)，落實(shí)全科醫(yī)生培養(yǎng)和使用激勵(lì)機(jī)制，積極改革全科醫(yī)生薪酬制度，拓展全科醫(yī)生職業(yè)發(fā)展前景。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)技人員專項(xiàng)補(bǔ)貼行動(dòng)，對(duì)具有全日制本?？茖W(xué)歷到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，尤其是到邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，且能夠有較長(zhǎng)服務(wù)期的衛(wèi)生技術(shù)人員，提高其專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并給予有競(jìng)爭(zhēng)力的人才獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度，改善全科醫(yī)生使用激勵(lì)機(jī)制，在職稱評(píng)聘上予以傾斜，適當(dāng)增加中高級(jí)職稱名額或提高中高級(jí)職稱占比，以壯大和穩(wěn)定基層全科醫(yī)師隊(duì)伍。建立以泉港區(qū)醫(yī)院為單位的編制周轉(zhuǎn)池，以“老人老辦法、新人新辦法”的方式統(tǒng)籌使用，實(shí)行區(qū)域醫(yī)護(hù)人員規(guī)?？刂茢?shù)動(dòng)態(tài)管理及全員崗位管理，完善衛(wèi)生技術(shù)人員“區(qū)管鄉(xiāng)用”管理機(jī)制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。落實(shí)一體化管理村衛(wèi)生所“鄉(xiāng)聘村用”制度，鼓勵(lì)實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生“區(qū)招、鄉(xiāng)管、村用”，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓(xùn)工作，系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺問題。健全村醫(yī)養(yǎng)老、補(bǔ)償和退出等機(jī)制，完善基層職稱評(píng)聘政策，健全基層衛(wèi)生人才保障制度。

實(shí)施優(yōu)秀衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展基層醫(yī)務(wù)人員臨床適宜技術(shù)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)和支持基層衛(wèi)技人員參加學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、專業(yè)進(jìn)修、崗位培訓(xùn)，提升基層衛(wèi)技人員服務(wù)能力。擴(kuò)大本土化醫(yī)學(xué)定向生培養(yǎng)范圍，探索定向城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。到2025年，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)2.4人。

 

第九節(jié) 加快衛(wèi)生健康信息化建設(shè)

 

一、促進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)匯聚共享

逐步開展與省市醫(yī)療數(shù)據(jù)的對(duì)接準(zhǔn)備工作，依法促進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享使用，消除各系統(tǒng)間的信息孤島問題，提高數(shù)

據(jù)完整性和可用性。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控、婦幼、職業(yè)健康等多源數(shù)據(jù)整合，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)向市政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)的匯聚工作，以數(shù)據(jù)聚合應(yīng)用為手段，形成覆蓋全區(qū)、深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的大系統(tǒng)。按照“大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大系統(tǒng)”的建設(shè)思路，深化衛(wèi)健信息系統(tǒng)應(yīng)用整合，推動(dòng)政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)功能，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與區(qū)級(jí)醫(yī)院間的信息共享機(jī)制，延伸拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

二、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”應(yīng)用，促進(jìn)智慧健康管理。積極探索在線醫(yī)療服務(wù)模式，包括預(yù)約診療、診間結(jié)算、第三方醫(yī)療支付、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢、知情通報(bào)等。對(duì)接做好省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)防聯(lián)控應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，積極打造“應(yīng)急指揮大腦”，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)涉疫物資儲(chǔ)備、醫(yī)療服務(wù)能力、重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)等信息采集上報(bào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉疫資源可視化管理調(diào)度。建立完善全區(qū)疫情防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”和動(dòng)態(tài)更新。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù) ，以大數(shù)據(jù)帶動(dòng)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障監(jiān)管模式改革，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為全過(guò)程監(jiān)管。

“十四五”時(shí)期，根據(jù)福建省衛(wèi)健委統(tǒng)一工作部署要求，推進(jìn)泉港區(qū)婦幼保健院接入福建“云上婦幼”遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，加大電子病歷、病案系統(tǒng)、PACS（影像超聲）、DRG系統(tǒng)、安全等保、服務(wù)器存儲(chǔ)等信息化建設(shè)的資金投入。

三、推進(jìn)全民醫(yī)療健康信息服務(wù)

充分發(fā)揮已建信息系統(tǒng)的作用，提升健康信息平臺(tái)在醫(yī)改監(jiān)測(cè)、分級(jí)診療、方便群眾就醫(yī)、行政監(jiān)管決策服務(wù)等方面的應(yīng)用水平。建立人口全覆蓋、生命全過(guò)程、中西醫(yī)并重、工作全天候的全民醫(yī)療健康信息服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)院信息系統(tǒng)集成平臺(tái)建設(shè)。建立遠(yuǎn)程視頻門診，開展遠(yuǎn)程會(huì)診解決基層疑難病癥的診療，開展遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，探索實(shí)施遠(yuǎn)程家庭健康監(jiān)護(hù)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

四、突出區(qū)總醫(yī)院區(qū)域信息服務(wù)能力

以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為目標(biāo)，以醫(yī)共體建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持以病人為中心的指導(dǎo)思想，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體的建設(shè)和管理，探討醫(yī)共體內(nèi)信息同質(zhì)化，統(tǒng)一的醫(yī)療信息服務(wù)流程，統(tǒng)一的醫(yī)療協(xié)同服務(wù)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)各成員單位信息互聯(lián)互通。完善醫(yī)共體信息化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)共體信息安全建設(shè)，保障信息系統(tǒng)的安全性和可靠性。以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化醫(yī)院為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，助力健康中國(guó)、健康福建建設(shè)，為區(qū)域人民群眾提供全方位全周期醫(yī)療健康服務(wù)。

一要統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重實(shí)際。以智慧醫(yī)院頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以價(jià)值醫(yī)療為核心，結(jié)合實(shí)際情況，整合規(guī)劃區(qū)域信息系統(tǒng)一體化，有序推進(jìn)總醫(yī)院信息化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分步實(shí)施、逐步落地。

二要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)共享。以總醫(yī)院為基礎(chǔ)，逐步完成信息管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、信息編碼的標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。探索數(shù)據(jù)共享開放利用等一系列標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化信息源遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的應(yīng)用，制定監(jiān)督機(jī)制，保證信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。

三要技術(shù)創(chuàng)新，智慧醫(yī)療。探討利用AI智慧醫(yī)療服務(wù)等新型技術(shù)減輕醫(yī)、護(hù)、藥、技人員的勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工作效率；結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)，推進(jìn)智慧化、精細(xì)化現(xiàn)代化醫(yī)院信息管理，推進(jìn)智慧病房信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)患者服務(wù)效率與體驗(yàn)雙提升。

四要價(jià)值導(dǎo)向，暖心服務(wù)。醫(yī)療健康服務(wù)始終堅(jiān)持以人為本，把對(duì)患者有價(jià)值的服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，不斷利用信息化優(yōu)化服務(wù)流程，在服務(wù)內(nèi)涵的變化中，實(shí)現(xiàn)向醫(yī)療價(jià)值提升的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以價(jià)值促發(fā)展，以服務(wù)促建設(shè)，不斷提升信息化應(yīng)用價(jià)值。

五要安全可靠、適度超前。當(dāng)今，信息化技術(shù)發(fā)展非常迅速，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化的應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，醫(yī)院在采用信息化的新技術(shù)、新場(chǎng)景應(yīng)用時(shí)要適度超前、可擴(kuò)展為原則，在信息安全優(yōu)先的基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況、充分考慮其現(xiàn)狀基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

 

第十節(jié) 激發(fā)健康產(chǎn)業(yè)新發(fā)展活力

 

一、加快形成多元化辦醫(yī)格局 

堅(jiān)持“大專科、小綜合”及“突出特點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，

鼓勵(lì)社會(huì)辦“高、精、?！贬t(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)擴(kuò)容，支持符合條件的高水平民營(yíng)醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，向基層延伸，實(shí)現(xiàn)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦全科醫(yī)療、?？漆t(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務(wù)、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)，與公立醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)支持健康體檢、健康咨詢等機(jī)構(gòu)向提供全人、全家、全程、連續(xù)綜合服務(wù)的健康管理組織轉(zhuǎn)型，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌發(fā)展。增強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展活力，創(chuàng)新社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)管理模式和用人機(jī)制，落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)在投融資、土地、醫(yī)保、財(cái)稅、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、大型醫(yī)用設(shè)備配置等方面的扶持政策。將社會(huì)辦醫(yī)統(tǒng)一納入醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量管理控制及評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。到 2025 年，社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)占全區(qū)醫(yī)院床位數(shù)25％左右，基本形成功能互補(bǔ)、規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)辦醫(yī)體系。

二、大力發(fā)展“健康+”新業(yè)態(tài) 

發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。通過(guò)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力提升和引導(dǎo)社會(huì)力量投入，增加具備長(zhǎng)期照護(hù)能力的康復(fù)、護(hù)理和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高長(zhǎng)期照護(hù)人員和床位的占比。發(fā)展家庭照護(hù)者的技能培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)家庭長(zhǎng)期照護(hù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)力量建立一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地。推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老技術(shù)推廣。

加快健康保險(xiǎn)發(fā)展。著力提高商業(yè)健康保險(xiǎn)的覆蓋面，強(qiáng)化商業(yè)健康保險(xiǎn)的保障功能，提高商業(yè)健康保險(xiǎn)的服務(wù)能力。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)，提供疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、健康維護(hù)、慢性病管理、養(yǎng)生保健等服務(wù)。

 

 

第四章  實(shí)施保障

 

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

堅(jiān)持黨對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，精心組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)好政府主體責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。區(qū)直有關(guān)部門要進(jìn)一步樹牢“大衛(wèi)生、大健康”理念，把衛(wèi)生健康事業(yè)作為民生之需、社會(huì)穩(wěn)定之基，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。各級(jí)政府及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)作為，各司其職，各盡其責(zé)，建立健全規(guī)劃目標(biāo)管理責(zé)任制，合力、高效推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

 

第二節(jié) 健全多元投入機(jī)制

 

完善資金保障制度，按照各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，貫徹落實(shí)各項(xiàng)投入政策，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制。激發(fā)社會(huì)資金投入衛(wèi)生健康事業(yè)的動(dòng)力和活力，動(dòng)員社會(huì)支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展高品質(zhì)、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)。完善以政府為主導(dǎo)、社會(huì)積極參與的多元化籌資機(jī)制，突出

重點(diǎn)、精準(zhǔn)支持。重點(diǎn)向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)傾斜，保障群眾基本健康需求，助力推動(dòng)構(gòu)建衛(wèi)生健康新發(fā)展格局。

 

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

 

區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)圍繞本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，提出具體實(shí)施方案和分階段、分步驟、可量化、可考核的年度推進(jìn)計(jì)劃，確保重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)有力有序推進(jìn)落實(shí)。完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，形成實(shí)施結(jié)果與存在問題快速反饋機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施的中期和終期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果開展全面評(píng)估，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研究解決措施，促進(jìn)整改和糾偏，以推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

 

第四節(jié) 營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

 

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)人文精神，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)惠民便民措施，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的獲得感。提高輿情應(yīng)對(duì)能力和文化宣傳陣地建設(shè)，積極傳播衛(wèi)生健康正能量，形成全民崇醫(yī)尚醫(yī)、重視衛(wèi)生健康的良好氛圍。以共享共治理念強(qiáng)化“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的健康觀，形成政府重視、社會(huì)支持、全民參與的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新環(huán)境，凝聚衛(wèi)生健康發(fā)展合力。

附件1

泉港區(qū)“十四五”時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表

 

 

 

 

 

附件2

泉港區(qū)“十四五”時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目表