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泉港政辦〔2022〕31號(hào)

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的通知

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省市直駐泉港各單位、區(qū)屬各國(guó)有企業(yè)：

《泉州市泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)區(qū)政府第11次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落落實(shí)。

                     泉港區(qū)人民政府辦公室

                          2022年9月28日        

（此件主動(dòng)公開）

泉州市泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境

保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

二〇二二年九月

目 錄

前 言 4

第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析 5

（一）“十三五”時(shí)期工作成效 5

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn) 11

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 14

（一）指導(dǎo)思想 14

（二）基本原則 14

（三）主要目標(biāo) 16

第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù) 20

（一）協(xié)同減污降碳，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展 20

（二）加強(qiáng)協(xié)同防控，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量 22

（三）實(shí)施三水統(tǒng)籌，建設(shè)美麗河湖 25

（四）加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌，打造美麗“三灣一島” 29

（五）實(shí)施分類防治，確保土壤環(huán)境安全 33

（六）深化生態(tài)優(yōu)先機(jī)制，建設(shè)山海宜居美城 36

（七）守護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，打造山水田園美麗鄉(xiāng)村 39

（八）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū) 43

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線 46

（十）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 48

第四章 保障措施 52

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng) 52

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 52

（三）加強(qiáng)分工協(xié)作 52

（四）加強(qiáng)資金保障 53

（五）加強(qiáng)評(píng)估考核 53

前 言

“十四五”時(shí)期是泉港區(qū)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步期，是以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期。泉港區(qū)將深入貫徹習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“創(chuàng)新立區(qū)、主業(yè)強(qiáng)區(qū)、港口興區(qū)、生態(tài)美區(qū)、和諧安區(qū)”和“綠色石化名城、現(xiàn)代活力港城、山海宜居美城”建設(shè)的新發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的泉港篇章。

科學(xué)謀劃和有效實(shí)施《泉州市泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確今后一個(gè)時(shí)期源頭防控、污染防治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等工作重點(diǎn)，對(duì)于全力打造綠色石化名城、產(chǎn)城融合標(biāo)桿城、海絲門戶樞紐城、鄉(xiāng)韻文脈長(zhǎng)壽城、民生善治幸福城，具有重大意義。

《規(guī)劃》以中央和省委的戰(zhàn)略部署以及市委和區(qū)委的決策部署，以及《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《泉州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《泉港區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等為主要編制依據(jù)，是泉港區(qū)“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要遵循。

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。

第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析

（一）“十三五”時(shí)期工作成效

“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，泉港區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，積極融入我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”，突出“生態(tài)+”，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良并不斷提升，除個(gè)別指標(biāo)還需進(jìn)一步提升外，“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)基本如期實(shí)現(xiàn)，美麗泉港建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。主要成效如下：

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良

“十三五”期間，集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。壩頭溪、菱溪兩條主要溪流水質(zhì)明顯提升，水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持平穩(wěn)，二氧化硫、二氧化氮、PM₁₀與PM_2.5年均濃度總體呈下降趨勢(shì)，2020年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為98.9%。污染物總量減排方面，制定并實(shí)施《泉港區(qū)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，推動(dòng)實(shí)施了包括城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、配套污水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液治理、散亂畜禽養(yǎng)殖污染防治、高污染燃料禁燃區(qū)調(diào)整擴(kuò)大、燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、黃標(biāo)車淘汰、清潔能源替代及石化鍋爐煙氣脫硝深度治理等減排項(xiàng)目，推進(jìn)轄區(qū)主要污染物總量減排工作落實(shí)。

2.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，組織實(shí)施一系列工業(yè)大氣治理項(xiàng)目。福建聯(lián)合石化公司實(shí)施污水處理池加蓋除臭系統(tǒng)、油品裝車臺(tái)油氣回收等多個(gè)項(xiàng)目，不斷降低無(wú)組織污染物排放。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施新增排放VOCs總量倍量替代，全區(qū)11家涉VOCs排放石化企業(yè)全部編制“一廠一策”方案，促進(jìn)企業(yè)全面開展VOCs全廠、全過(guò)程管控，全面推行泄漏－檢測(cè)－修復(fù)（LDAR）。對(duì)大氣“散亂污”問(wèn)題企業(yè)，采取限產(chǎn)停產(chǎn)、查封暫扣、行政處罰等措施開展整治。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面推行“河（湖）長(zhǎng)制”，持續(xù)開展流域水質(zhì)提升“碧水清源”精準(zhǔn)治理，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、沿岸企業(yè)監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖治理、生活污水截流、河道清淤、垃圾收集處置等措施多管齊下，推進(jìn)壩頭溪、菱溪流域整治工作。制定“一庫(kù)一策”飲用水水源地問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案，加大飲用水水源地保護(hù)和整治，聯(lián)合多部門推進(jìn)飲用水水源地綜合治理工作。持續(xù)強(qiáng)化湖庫(kù)藻類“水華”防控，密切關(guān)注泗洲水庫(kù)水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)。全面推進(jìn)轄區(qū)海漂垃圾治理工作，建立日常清理運(yùn)行、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、責(zé)任片區(qū)、投入保障、考核考評(píng)、輿論監(jiān)督等多項(xiàng)工作機(jī)制，出臺(tái)《泉港區(qū)海漂垃圾治理方案（2018-2022年）》，增加海漂垃圾督導(dǎo)巡查機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，高質(zhì)量完成農(nóng)用地詳查，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測(cè)，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全區(qū)耕地土壤污染狀況整體處于良好水平，2020年，泉港區(qū)受污染耕地安全利用率為100%。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，全區(qū)共確定14個(gè)疑似污染地塊，組織開展地塊土壤污染調(diào)查評(píng)估，污染地塊安全利用率為100%。全面推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，在省內(nèi)率先印發(fā)并實(shí)施《泉港區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)席會(huì)議制度》《泉港區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)、規(guī)范拆除污染防治實(shí)施規(guī)定》，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。

3.抓好生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改

扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，督促各整改責(zé)任單位嚴(yán)格對(duì)照整改目標(biāo)及要求，對(duì)標(biāo)整改措施逐條落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止整治回潮，抓好整改工作。對(duì)國(guó)家海洋督察反饋的龍馬溪、壩頭溪等入海河流實(shí)行分類管理、定期監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)不符合功能區(qū)劃要求或處于劣Ⅴ類的，制定實(shí)施《入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理及提升方案》，入海小流域已全面消除劣V類，基本完成肖厝淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施清退，并開展?jié)O業(yè)增殖放流工作。督促福建湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司嚴(yán)格按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案的要求，落實(shí)停產(chǎn)搬遷各項(xiàng)工作，抓好氯堿公司日常環(huán)保監(jiān)管。

4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障進(jìn)一步提升

推進(jìn)石化安控區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)期存在的廠村混雜問(wèn)題逐步解決。出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則，石化應(yīng)急ABC崗、消防救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、安全專家常駐、智慧安監(jiān)管理、安全生產(chǎn)約談等制度落地實(shí)施，危化品安全監(jiān)管模式在全市“強(qiáng)基促穩(wěn)”會(huì)上作典型發(fā)言。組織開展環(huán)境安全隱患排查，推動(dòng)完成按期整改。編制修訂突發(fā)事件、危化品生產(chǎn)安全等應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)涉疫場(chǎng)所環(huán)境管理，組織對(duì)隔離點(diǎn)、涉外碼頭環(huán)境安全防控工作情況指導(dǎo)，督促做好醫(yī)療廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)、污水消毒等，指導(dǎo)醫(yī)廢規(guī)范貯存，推動(dòng)醫(yī)廢日產(chǎn)日清。

5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系不斷完善

積極配合陸域生態(tài)紅線劃定，完成生態(tài)保護(hù)紅線意見征求匯總與上報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)行林地定額管理制度，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，建議重新選址；對(duì)擬占用征收的林地，積極補(bǔ)充林地。制訂《泉港區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》，加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的使用管理。全面實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，與礦山企業(yè)簽訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理協(xié)議書，嚴(yán)格依據(jù)礦山企業(yè)的礦區(qū)面積、影響系數(shù)來(lái)征收礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，“綠盈鄉(xiāng)村”占比達(dá)到80%。

表1 泉港區(qū)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”是泉港區(qū)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、新一輪科技革命實(shí)現(xiàn)突破、全面實(shí)現(xiàn)超越的關(guān)鍵時(shí)期，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建的重要時(shí)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨新形勢(shì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機(jī)遇

一是習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，習(xí)近平總書記在福建工作期間，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新理念，為泉港區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。“十三五”時(shí)期，泉港區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加速，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，民生保障更加有力，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保持良好，為“十四五”時(shí)期加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

三是環(huán)境質(zhì)量不斷改善。“十三五”期間，泉港區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得較好成績(jī)，全面深化生態(tài)文明體制建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)綠色發(fā)展，全面落實(shí)“藍(lán)天、碧水、碧海、凈土”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，人與自然和諧度不斷提高。

四是有全民行動(dòng)的環(huán)保自覺(jué)。生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念深入人心，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念牢固樹立，全社會(huì)關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。

2.面臨挑戰(zhàn)

一是環(huán)境與發(fā)展的矛盾依然嚴(yán)峻。泉港區(qū)以石化產(chǎn)業(yè)為龍頭，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上，帶動(dòng)下游關(guān)聯(lián)行業(yè)。當(dāng)前石化行業(yè)尚處在高污染、高能耗發(fā)展水平，造成單位生產(chǎn)總值能耗居高不下、生態(tài)環(huán)境壓力大、單位工業(yè)增加值新鮮水耗高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持的難度越來(lái)越大，持續(xù)向好的壓力較大。目前，國(guó)家對(duì)“兩高”項(xiàng)目已開展嚴(yán)格管控，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展迫在眉睫。同時(shí)，污染防控重點(diǎn)從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)并重的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)點(diǎn)多量大面廣、布局分散的特點(diǎn)，通過(guò)末端治理進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的空間越來(lái)越小，需要更加注重源頭防控、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。大氣環(huán)境方面，O₃已成為泉港區(qū)大氣主要污染物，隨著工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和機(jī)動(dòng)車保有量增加，臭氧濃度呈上升趨勢(shì)；隨著城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大及泉港石化工業(yè)園區(qū)安控區(qū)建設(shè)的不斷深入，城區(qū)各類拆遷、施工、沙土運(yùn)輸量多、布局分散，揚(yáng)塵問(wèn)題日益突出；春節(jié)、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日顆粒物污染，以及露天焚燒農(nóng)作物、垃圾、露天燒烤等造成的環(huán)境污染也不容忽視。水環(huán)境方面，總磷、氨氮成為影響區(qū)域地表水、近岸海域水質(zhì)的主要污染源；壩頭溪（菜堂橋斷面）、菱溪（梧山橋斷面）水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)要求；泗洲水庫(kù)在夏季易出現(xiàn)藻類滋生，存在水華風(fēng)險(xiǎn)；近岸海域水質(zhì)近兩年個(gè)別月份還存在不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況。土壤環(huán)境方面，土壤環(huán)境監(jiān)督管理起步晚，相關(guān)配套管理制度和技術(shù)規(guī)范還不完善，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、積累性等特點(diǎn)，治理修復(fù)成本高、難度大。

三是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。泉港石化工業(yè)園區(qū)作為中國(guó)石油化工園區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)石化、化工等重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)較多，存在因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)。石化園區(qū)帶動(dòng)?；愤\(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，存在因交通事故引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)。隨著群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越重視，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染行為容忍度降低，容易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)增大。

四是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。農(nóng)村飲用水工程、道路硬化工程、農(nóng)村清潔工程等尚不完善，仍需繼續(xù)推進(jìn)；農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)覆蓋率低，收集水量少，部分農(nóng)村污水處理站的出水水質(zhì)無(wú)法滿足現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，缺乏長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。城市和農(nóng)村治理體系還未貫通，農(nóng)村治理能力還需進(jìn)一步提升。

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持方向不變、力度不減，實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”；推行綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，努力建成習(xí)近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗泉港建設(shè)示范區(qū)；不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為加快建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、創(chuàng)新活力更足、生態(tài)環(huán)境更美、城市功能更優(yōu)、幸福指數(shù)更高的新泉港奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護(hù)、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

系統(tǒng)治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌流域污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌大氣污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化，貫通污染防治與生態(tài)保護(hù)，實(shí)行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過(guò)程”的協(xié)同管控。

以人為本，共治共享。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極融入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往。

改革創(chuàng)新，示范先行。加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局，發(fā)揮生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)作用，探索區(qū)域環(huán)境合作新模式，努力創(chuàng)建更系統(tǒng)、更亮眼、更多元的“泉港樣板”。

堅(jiān)持三個(gè)治污，分類施策。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境管理的精細(xì)化水平，做到精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動(dòng)。

（三）主要目標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，泉港石化園區(qū)循環(huán)化改造和綠色創(chuàng)建取得顯著成效，生態(tài)連綿帶連線成面，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境友好和諧。

圍繞2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足泉港區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加綠色。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能源資源配置更加合理、利用效率持續(xù)提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少。簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成，生態(tài)文明意識(shí)在居民生活方式中內(nèi)化為習(xí)慣，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，PM_2.5濃度繼續(xù)下降，O₃濃度上升趨勢(shì)得到有效遏制。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)水比例繼續(xù)提升，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

——生態(tài)環(huán)境安全有力保障。土壤安全利用水平持續(xù)提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全管理水平持續(xù)加強(qiáng)。生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況得到穩(wěn)步提升。

——環(huán)境治理體系更加健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全市前列。

本規(guī)劃與國(guó)家、省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)相銜接，制定了泉港區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)（詳見表2）。

表2 泉港區(qū)“十四五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)

第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）協(xié)同減污降碳，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

全面落實(shí)新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制高能耗、高排放項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費(fèi)總量作為治本之策。把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。聚焦減污降碳協(xié)同增效，完善宏觀治理的環(huán)境政策，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加快構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，協(xié)同推進(jìn)泉港區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

1.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施碳減排

推動(dòng)電力、石化、化工、交通等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)和達(dá)峰行動(dòng)方案，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極參與達(dá)峰行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露，開展碳排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)活動(dòng)和二氧化碳排放總量管理。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)綠色低碳和污染減排創(chuàng)新行動(dòng)。推動(dòng)泉港石化工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，加快推進(jìn)福建聯(lián)合石化、天驕化學(xué)等一批企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)空間三大方面謀篇布局，形成以石化產(chǎn)業(yè)為“鏈”，其他產(chǎn)業(yè)為“群”的“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。重點(diǎn)服務(wù)推動(dòng)國(guó)亨化學(xué)、天辰化工等23個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)或投產(chǎn)，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向高端、高性能、高附加值方向發(fā)展。結(jié)合“三區(qū)三線”管控及有關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃要求，推進(jìn)重污染企業(yè)向園區(qū)集聚，并推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造。合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做深做透石化產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，同步推進(jìn)物流貿(mào)易、信息技術(shù)、糧油、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)體系。積極實(shí)施石化園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造提升，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，充分發(fā)揮國(guó)能（泉州）熱電有限公司作為泉港石化園區(qū)唯一熱源點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)對(duì)周邊企業(yè)進(jìn)行集中供熱，切實(shí)做好供熱節(jié)能減排工作。完善綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)廢物資源交換利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物循環(huán)資源化、能源利用高效化，促進(jìn)廢棄資源、固體廢物等綜合利用和廢物循環(huán)利用。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，形成一批綠色示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)和綠色產(chǎn)品。

3.嚴(yán)格控制溫室氣體排放

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。以更加嚴(yán)格的措施控制化石能源消費(fèi)，特別是煤炭消費(fèi)，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。鼓勵(lì)利用可再生清潔能源替代燃煤使用，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐用煤消費(fèi)量，對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代，加快建立完善終端用能供應(yīng)體系。以林德（泉州）二氧化碳公司為主，推動(dòng)廢氣二氧化碳變廢為寶，生產(chǎn)液態(tài)二氧化碳。

4.建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，綜合考慮泉港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、節(jié)能降耗可實(shí)施性、節(jié)能潛力等諸多重要因素，將泉港區(qū)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解到主要行業(yè)、重點(diǎn)用能單位等。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮泉港區(qū)碼頭、鐵路等樞紐優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、泉港石化工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流，積極引導(dǎo)物流企業(yè)向物流園區(qū)聚集，高效整合運(yùn)輸資源，提高利用效率。

（二）加強(qiáng)協(xié)同防控，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，以PM_2.5和O₃協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O₃治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，提高污染天氣應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)PM_2.5濃度持續(xù)降低，臭氧穩(wěn)定下降。

1.完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制

重點(diǎn)加強(qiáng)臭氧管控和臭氧污染天氣應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，加強(qiáng)與周邊區(qū)縣的PM_2.5和臭氧協(xié)同管控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。完善空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。完善大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)福建聯(lián)合石化廠界建設(shè)兩座環(huán)境大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、福建聯(lián)合石化新增VOCs泄漏檢測(cè)紅外熱成像儀等項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，加大空氣質(zhì)量管控力度，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、電能監(jiān)控等手段，加強(qiáng)大氣污染源追蹤溯源，加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管力度，將生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管與企業(yè)預(yù)防有機(jī)結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案開展和應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)“散亂污”企業(yè)實(shí)行分類整治，從源頭上消除污染事故隱患。積極組織企業(yè)參加政府部門組織開展的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大科研、信息、宣教等科技支撐。

2.強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物整治

以石化、化工、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)和泉港石化工業(yè)園區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鞏固提升揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治。持續(xù)加強(qiáng)新增揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)企業(yè)源頭審批，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排放VOCs總量落實(shí)倍量替代，替代的減排量應(yīng)當(dāng)優(yōu)先來(lái)自企業(yè)污染深度治理產(chǎn)生的減排量。強(qiáng)化工業(yè)VOCs治理，以泉港石化工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，鞏固提升揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”，持續(xù)開展轄區(qū)內(nèi)主要揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)整治、監(jiān)管。深化工藝過(guò)程VOCs排放控制水平，實(shí)施儲(chǔ)罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、開展敞開液面廢氣專項(xiàng)治理。全面推行VOCs泄漏－檢測(cè)－修復(fù)工作（LDAR），建立臺(tái)賬監(jiān)管，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的泄漏點(diǎn)及時(shí)組織修復(fù)，不斷減少工藝、設(shè)備等無(wú)組織排放。加快重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放企業(yè)生產(chǎn)工藝和治理設(shè)備的改造提升，推進(jìn)散亂石化、化工、油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷集聚。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)含VOCs物料全環(huán)節(jié)、全鏈條、全方位無(wú)組織排放管理，落實(shí)全過(guò)程密閉化要求。

3.精細(xì)管控面源污染

強(qiáng)化施工和拆遷工地?fù)P塵監(jiān)管。建立建筑施工、拆遷施工、道路施工工地管理清單并動(dòng)態(tài)更新，落實(shí)施工揚(yáng)塵防治責(zé)任，全面落實(shí)綠色施工和拆遷。施工現(xiàn)場(chǎng)和拆遷現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取圍擋、噴淋等切實(shí)有效的抑塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)道路及材料加工區(qū)應(yīng)進(jìn)行地面硬化，砂漿和混凝土攪拌應(yīng)避開主城區(qū)，推廣使用商品混凝土，重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進(jìn)行分段施工，推廣使用自動(dòng)沖洗、霧炮等揚(yáng)塵防控新技術(shù)。

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。推行城市公共區(qū)域清掃保潔全覆蓋，加快推進(jìn)道路低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，有效減少二次揚(yáng)塵；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，采用定點(diǎn)檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，嚴(yán)查渣土車車身不潔、車輪帶泥行為，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保城區(qū)道路干凈整潔無(wú)揚(yáng)塵。逐步推進(jìn)全區(qū)公路保潔提標(biāo)工作。

加強(qiáng)裸地、露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。對(duì)城市公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場(chǎng)等進(jìn)行排查建檔，并采取覆蓋、綠化、硬化、清掃等措施減少揚(yáng)塵。露天堆放的煤堆、料堆場(chǎng)要逐步采取覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口、碼頭的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與屬地?fù)P塵視頻監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)違反規(guī)定的予以處理處罰。沙格港務(wù)有限公司等同類企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)噴淋等抑塵措施，不斷提升抑塵效率。

加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處置管理。嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)違規(guī)露天焚燒清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物、農(nóng)作物秸稈等。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)管理，增加城鄉(xiāng)接合部垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量及覆蓋面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。

開展生活消費(fèi)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)餐飲門店油煙凈化器安裝和油煙凈化達(dá)標(biāo)等情況督查，城管局統(tǒng)籌推進(jìn)餐飲服務(wù)單位建檔管理，建立“回頭看”及定人、定責(zé)巡查監(jiān)管機(jī)制，建立問(wèn)題臺(tái)賬清單，實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督，市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合做好餐飲服務(wù)許可證書核發(fā)工作等。嚴(yán)格城市建成區(qū)內(nèi)的露天燒烤監(jiān)管。

（三）實(shí)施三水統(tǒng)籌，建設(shè)美麗河湖

深化落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。按照“點(diǎn)上示范、串點(diǎn)成線、全面鋪開”的建設(shè)思路，打造美麗河湖，建設(shè)安全、健康、美麗、繁榮的幸福河，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象。

1.強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)

強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。爭(zhēng)取在2022年底前，完成千人以下農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)范圍劃定。根據(jù)劃定范圍，采取設(shè)置界標(biāo)、圍網(wǎng)建設(shè)等方式，有效降低人類活動(dòng)對(duì)水源水質(zhì)的影響。

深入推進(jìn)飲用水水源地綜合整治。強(qiáng)化對(duì)飲用水水源地周邊環(huán)境問(wèn)題排查和整改落實(shí)，加強(qiáng)泗洲水庫(kù)等水源地氮磷減排，實(shí)施控源截污和生態(tài)恢復(fù)工程，試點(diǎn)推進(jìn)以水質(zhì)改善為目的的“凈水漁業(yè)”項(xiàng)目。全面推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題清理整治工作，加快氮磷濃度較高的“千噸萬(wàn)人”湖庫(kù)型水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活源、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染整治，加快水庫(kù)周邊種植速生林改造工作以及農(nóng)作物耕作管理，科學(xué)種植、合理施肥用藥，減少農(nóng)業(yè)污染源對(duì)水源地水質(zhì)的影響，持續(xù)提升農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)，確保農(nóng)村居民喝上干凈水、放心水。

提升飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)水源地安全的監(jiān)控和預(yù)警，2025年前，完成泗洲水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)全程監(jiān)控設(shè)施安裝，完成“千噸萬(wàn)人”水源地取水口等敏感位置視頻監(jiān)控設(shè)施安裝、水源保護(hù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行區(qū)域標(biāo)志設(shè)置。完善水源地應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備的配置，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。開展水源保護(hù)區(qū)上游或周邊的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)排查，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)逐步整改清退。

2.攻堅(jiān)水環(huán)境污染防治

持續(xù)改善流域水環(huán)境。堅(jiān)持“污染減排”與“生態(tài)擴(kuò)容”并重，實(shí)施一批污染綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快推進(jìn)壩頭溪、郭厝溪流域綜合整治工程建設(shè)。以菱溪、壩頭溪小流域整治為重點(diǎn)，以流域環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，從工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及河道清淤清障、生態(tài)修復(fù)、引流調(diào)蓄等方面入手，實(shí)施精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”。

健全流域監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化行政交界斷面和重點(diǎn)河段、水庫(kù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，定期編制水質(zhì)通報(bào)，分析水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化，為流域整治提供科學(xué)依據(jù)。

深化城鎮(zhèn)水體治理。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，強(qiáng)化日常巡查與管理，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化。對(duì)于新增黑臭水體及返黑返臭水體，實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)清零，并及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

深入開展入河（湖）排水口整治。按照全省統(tǒng)一排查整治標(biāo)準(zhǔn)，全面開展入河（湖）排水口排查，形成排水口清單。統(tǒng)一規(guī)范排水口標(biāo)志牌設(shè)置，開展排水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立排水口檔案信息管理系統(tǒng)。按照取締一批、清理一批、規(guī)范一批的要求，實(shí)施入河（湖）排水口分類整治，主要河流、排水口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。

強(qiáng)化生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)污染“四源減排”。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活源減排。實(shí)施泉港污水處理廠擴(kuò)容工程，推進(jìn)完善各城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施管網(wǎng)系統(tǒng)性改造，分區(qū)推進(jìn)市政管網(wǎng)錯(cuò)接混接、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)；消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，強(qiáng)化“小散亂”排水戶污水排放管理，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理。深化工業(yè)源減排。建設(shè)泉港石化工業(yè)園區(qū)污水處理廠二期工程，開展泉港石化園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)廢水深度治理和循環(huán)利用，推進(jìn)石化、化工等水污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理和清潔化改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升，持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量增效化，規(guī)范推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治理和糞污還田利用，全面完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。落實(shí)港口碼頭源減排。完善港口碼頭含油污水、殘油（油泥）、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾等水污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置機(jī)制，推進(jìn)船舶水污染物的規(guī)范收集與處置。

3.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

開展水生態(tài)修復(fù)與安全保障建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，堅(jiān)持“水質(zhì)向好一個(gè)目標(biāo)”、“規(guī)劃一盤棋”、“河長(zhǎng)一支筆”，推進(jìn)壩頭溪流域生態(tài)治理、菱溪流域生態(tài)治理等項(xiàng)目，全面打造連綿成片的水生態(tài)體系，加強(qiáng)泗洲水庫(kù)水源地保護(hù)與修復(fù)，改善泉港區(qū)水網(wǎng)核心水源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

開展安全生態(tài)水系及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以河流水系為脈絡(luò)、以村莊為節(jié)點(diǎn)，采取水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)、防污控污、景觀人文等措施，持續(xù)推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)、錦繡湖水環(huán)境綜合治理，打造各具特色、示范引領(lǐng)性強(qiáng)的區(qū)域示范樣板。

加快水土保持生態(tài)建設(shè)。以小流域?yàn)閱卧瑢⑺亮魇е卫砼c美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)從治理為主向預(yù)防管理為主轉(zhuǎn)變，不斷提升水土流失預(yù)防治理水平，優(yōu)化布設(shè)水土保持植物、工程和農(nóng)業(yè)耕作措施，構(gòu)建水土保持綜合防治體系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。健全完善水土保持監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化“天地一體化”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任。

（四）加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌，打造美麗“三灣一島”

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、灣港聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，以突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為主攻方向，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，健全完善“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機(jī)制，實(shí)施“藍(lán)色海灣”綜合整治和濱海濕地修復(fù)工程，建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，提升人民群眾臨海親海獲得感、幸福感和安全感。

1.推進(jìn)陸海污染協(xié)同治理

全面開展入海排水（污）口分類整治。配合泉州市全面完成泉港區(qū)各類入海排水（污）口摸排、監(jiān)測(cè)和溯源，建立入海排水（污）口“一口一檔”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，構(gòu)建入海排水（污）口測(cè)管聯(lián)動(dòng)“一張圖”。按照“一口一策”原則，系統(tǒng)推進(jìn)入海排水（污）口分類整治，全面清理設(shè)置不合理的入海排水（污）口，取締非法入海排水（污）口，建立入海排水（污）口整治銷號(hào)制度，實(shí)施入海排水（污）口差別化、精細(xì)化管控。

強(qiáng)化沿海生產(chǎn)生活污水治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、福煉污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠等重點(diǎn)固定污染源的污水治理和尾水排放控制，提高脫氮除磷能力和效率，加強(qiáng)排污口達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和氮磷在線監(jiān)控。補(bǔ)齊沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)完成市政給排水“七鎮(zhèn)連通”工程，基本實(shí)現(xiàn)泉港區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。沿海建設(shè)的峰尾污水處理廠生活污水處理后出水水質(zhì)在全面穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后，排入湄洲灣（泉州海域），污水處理廠安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置（含總氮、總磷因子）。積極采取措施將排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。提標(biāo)改造惠嶼村1#、2#污水處理站以及沙格村污水處理站等3座排海污水處理站，污水處理站廢水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后，可回用于農(nóng)田灌溉。

嚴(yán)控海水水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。實(shí)施泉港海域水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治，逐步調(diào)減港灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海的大型智能化養(yǎng)殖和貝藻類養(yǎng)殖。推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造，加快海上傳統(tǒng)“水質(zhì)魚排＋泡沫浮球”養(yǎng)殖設(shè)施改造為環(huán)保型全塑膠養(yǎng)殖魚排和塑膠筏式吊養(yǎng)浮球，將深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱改造為深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，推動(dòng)海水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的入海排放口數(shù)量，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直接排放到外環(huán)境水體，推行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)。深化水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染治理，加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管力度。在禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的限期整改或關(guān)停。

2.推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，加大對(duì)泉港區(qū)楓慈溪出口處的紅樹林、區(qū)域內(nèi)的濱海濕地、濕地公園等典型生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。開展外來(lái)入侵物種防治，推進(jìn)互花米草整治。加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”綜合整治和濱海濕地修復(fù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。推進(jìn)海岸線保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)楓亭溪南岸大陸自然岸線、泉港區(qū)惠嶼海島整治修復(fù)岸線，維持岸線自然屬性，禁止實(shí)施可能改變自然岸線生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，禁止圍填海，禁止非法侵占岸線和采挖海砂，加強(qiáng)受損岸線整治提升和侵蝕岸線修復(fù)。全面保護(hù)自然岸線，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性；實(shí)施資源環(huán)境受損的海岸帶整治修復(fù)，對(duì)峰尾誠(chéng)平村沙灘、濱海沙灘（五里海沙）、南埔惠嶼大澳沙灘等開展海岸帶整治修復(fù)工作，提升沙灘資源的品質(zhì)。嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)行伏季休漁制度。加大涉漁“三無(wú)”船舶清理取締力度，強(qiáng)化捕撈漁船雙控管理，持續(xù)開展捕撈漁船更新改造工作。加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖與保護(hù)，規(guī)范實(shí)施水生生物增殖放流，實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)工程建設(shè)和水生生物多樣性及瀕危物種保護(hù)行動(dòng)，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

3.推進(jìn)海漂垃圾綜合治理

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治，繼續(xù)推進(jìn)海漂垃圾治理，完善海漂垃圾清理常態(tài)化工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機(jī)制。一是攻堅(jiān)清理存量垃圾，各鎮(zhèn)村采取網(wǎng)格排查、限期整治、水面打撈、岸邊清理、掛賬銷號(hào)的方式，對(duì)近岸海域、海灘、海岸開展既有垃圾再排查和攻堅(jiān)清理。二是建立完善“海上環(huán)衛(wèi)”機(jī)制，依照泉州市“一縣一公司”企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理模式，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化、網(wǎng)格化和動(dòng)態(tài)化的綜合治理模式。三是強(qiáng)化海上垃圾治理，以漁排漁船漁港為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)垃圾減量化。加快海上養(yǎng)殖設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)完善漁港污染防治設(shè)施，做好漁港環(huán)境清理整治和水域日常保潔，加強(qiáng)商船、港口垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管。四是嚴(yán)控陸源垃圾入海，加強(qiáng)沿海、沿河生活垃圾整治清理，防止生活垃圾無(wú)處投放、隨意傾倒。五是完善海漂垃圾配套基礎(chǔ)設(shè)施，按需規(guī)范選址建設(shè)環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點(diǎn)和上岸垃圾集中堆場(chǎng)。六是持續(xù)推進(jìn)海漂垃圾清理和分類處置。七是形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)共治”的海漂垃圾治理責(zé)任模式，基本實(shí)現(xiàn)海漂垃圾治理常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)格化，強(qiáng)化日常巡查，杜絕問(wèn)題反彈。

4.完善陸海統(tǒng)籌治理制度

加強(qiáng)海灣生態(tài)環(huán)境綜合管理，探索建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)“灣（灘）長(zhǎng)制”，建立權(quán)責(zé)清晰、管控到位、管理規(guī)范的海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)流域海域污染聯(lián)防聯(lián)控。以湄洲灣泉州海域（灣區(qū)）為管理單元、以區(qū)內(nèi)沿海鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體，構(gòu)建“區(qū)－鎮(zhèn)－海灣”分級(jí)治理體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，強(qiáng)化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。組織開展港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)工程、海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造行動(dòng)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等項(xiàng)目，加快“美麗灣區(qū)”建設(shè)進(jìn)程。

（五）實(shí)施分類防治，確保土壤環(huán)境安全

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)問(wèn)題，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，總結(jié)提升土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以持續(xù)開展調(diào)查、排查為基礎(chǔ)，構(gòu)建“防控治”三位一體土壤污染防治模式，推動(dòng)全區(qū)土壤污染防治，持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效保障米袋子、菜籃子安全，保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

1.推動(dòng)土壤污染源頭綜合防控

嚴(yán)格落實(shí)污染源頭減量。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工礦企業(yè)綠色化提標(biāo)改造，重點(diǎn)加強(qiáng)管道密閉、防滲漏改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造；實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)；加強(qiáng)泉港區(qū)企業(yè)關(guān)停搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)、規(guī)范拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)污染防治措施。

強(qiáng)化固體廢物污染防治。強(qiáng)化固廢（危廢）產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)石化、化工等行業(yè)固廢排查整治工作，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平；深入實(shí)施醫(yī)療廢物排查整治行動(dòng)，提高醫(yī)療廢物規(guī)范化管理水平，確保無(wú)害化安全處置；加強(qiáng)廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)廢塑料垃圾專項(xiàng)清理。

加強(qiáng)其他重點(diǎn)污染源土壤污染防控。定期開展污水處理設(shè)施、生活垃圾處置設(shè)施周邊土壤檢測(cè)，改進(jìn)處理設(shè)施工藝，做好防滲及污泥管理；城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污泥進(jìn)行處置，任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。石油企業(yè)在石油冶煉、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止跑冒滴漏等情形污染土壤環(huán)境；加強(qiáng)加油站、洗染店、機(jī)動(dòng)車船服務(wù)機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)油設(shè)備、廢氣機(jī)油等管理。

2.開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在泉港石化工業(yè)園區(qū)、福建聯(lián)合石油化工有限公司等開發(fā)用地集中區(qū)域推進(jìn)用地土壤環(huán)境先行調(diào)查試點(diǎn)，開展調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以泉州敬泰實(shí)業(yè)有限公司和福建省湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司等關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。暫不開展調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)按規(guī)范要求采取及時(shí)移除或者清理污染源、劃定管控區(qū)域等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)

加強(qiáng)優(yōu)先管控名錄地塊風(fēng)險(xiǎn)防控，以福建聯(lián)合石油化工有限公司為先行試點(diǎn)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式；以泉州敬泰實(shí)業(yè)有限公司和福建省湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司等關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。在泉港石化工業(yè)園區(qū)，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化修復(fù)和轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤過(guò)程二次污染防控。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，鼓勵(lì)實(shí)施防滲漏改造、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)。對(duì)優(yōu)先管控名錄中暫不開展治理修復(fù)的污染地塊，應(yīng)由區(qū)政府劃定隔離區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入，每年至少開展1次土壤和地下水監(jiān)測(cè)；在無(wú)新增污染源情況下，可每三年開展1次土壤和地下水監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令責(zé)任單位清理，制定方案、采取阻斷等工程措施，防止污染擴(kuò)散。加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施和污染治理地塊的后期管理。

4.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

繼續(xù)完善提升糞污收集、貯存、運(yùn)輸、處理、利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用綠色發(fā)展機(jī)制。實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程，示范推廣秸稈機(jī)械化還田、秸稈覆蓋控濕保溫控草和秸稈栽培食用菌等技術(shù)和模式。示范推廣一膜多用、水稻集中育秧、蔬菜集約化育苗等技術(shù)，不斷減少農(nóng)膜使用量。逐步建立健全廢舊農(nóng)膜回收再利用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體新建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運(yùn)加工網(wǎng)點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜的有效回收和資源循環(huán)利用。

5.加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急

持續(xù)開展涉土壤污染專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污染地塊開發(fā)利用以及固廢（危廢）非法排放、傾倒、處置，滲井、滲坑排污等違法行為列入重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)執(zhí)法檢查。提升執(zhí)法裝備水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，培養(yǎng)衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、APP等技術(shù)應(yīng)用相關(guān)人才；建立和豐富土壤環(huán)境監(jiān)管的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)管和執(zhí)法效率。嚴(yán)厲打擊固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋，以及向地下排放污染物等行為，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，及時(shí)移送至司法機(jī)關(guān)；配合開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力，各相關(guān)單位制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內(nèi)容。

（六）深化生態(tài)優(yōu)先機(jī)制，建設(shè)山海宜居美城

依托全域生態(tài)要素的水域、海洋、地文景觀，建立生態(tài)要素清單，聯(lián)通山海，構(gòu)建“一區(qū)五廊一帶”的區(qū)域生態(tài)格局，補(bǔ)齊區(qū)域配套設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)城市更新，推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活，提升城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)程，加快建成生態(tài)環(huán)境更美、城市功能更優(yōu)、幸福指數(shù)更高的新泉港。

1.營(yíng)造寧?kù)o城市環(huán)境

合理劃定用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域與交通干線、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的防噪聲距離。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染；工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理及開展自行監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程排污申報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾環(huán)境投訴、違規(guī)施工處罰等與文明工地評(píng)選、建筑施工企業(yè)綜合誠(chéng)信評(píng)價(jià)等掛鉤；施工作業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備。實(shí)施鬧靜分隔、功能分區(qū)的網(wǎng)格化管理，優(yōu)化調(diào)整交通信號(hào)及公共交通設(shè)施，加強(qiáng)路面降噪改造，增設(shè)隔聲屏障，減少交通噪聲污染。規(guī)范餐飲娛樂(lè)業(yè)、加工業(yè)營(yíng)運(yùn)作業(yè)時(shí)間，正確引導(dǎo)廣場(chǎng)舞參與者公德意識(shí)，規(guī)范廣場(chǎng)舞噪聲要求，提高居民聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)。相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，住建、城管、交通和生態(tài)環(huán)境部門齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，整頓工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸與社會(huì)生活噪聲擾民問(wèn)題。

2.推進(jìn)生態(tài)連綿帶建設(shè)

實(shí)施城市公園化戰(zhàn)略和生態(tài)連綿帶建設(shè)戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)“生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)體驗(yàn)區(qū)”三級(jí)綠化空間體系建設(shè)，依托西部自然生態(tài)資源、五里海沙景觀資源海岸線、惠嶼生態(tài)休閑漁村和“生態(tài)島礁”以及生態(tài)連綿帶建設(shè)，串起山、水、林、田等自然資源，構(gòu)建“一區(qū)五廊一帶”的區(qū)域生態(tài)格局。打造以防護(hù)為主題的石化園區(qū)隔離廊道、涂嶺－普安生態(tài)廊道，以及以休閑體驗(yàn)為主題的高鐵－石化園區(qū)生態(tài)廊道、壩頭溪生態(tài)廊道、涂嶺－界山生態(tài)廊道。生態(tài)體驗(yàn)區(qū)以涂嶺鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)為重點(diǎn)區(qū)域，整合生態(tài)體驗(yàn)區(qū)的點(diǎn)、線、面連綿帶資源要素，構(gòu)建城市生態(tài)用地與生態(tài)網(wǎng)格體系，建立與屏障區(qū)、廊道區(qū)貫連暢通的生態(tài)體驗(yàn)區(qū)結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)開敞的城市自然空間，拓展宜人生態(tài)空間。公園綠地方面，重點(diǎn)續(xù)建巖山公園、玉笏朝天公園二期、植物園二期，新建一批口袋公園及街頭綠地。打造集公園棧道、休閑場(chǎng)地、文體廣場(chǎng)、自然風(fēng)貌、生態(tài)水系等于一體的鳳翔田野公園。繼續(xù)推進(jìn)水系繞城、綠網(wǎng)交織的城市景觀風(fēng)貌建設(shè)，完成30公里主干道綠化提升。實(shí)施祥云路改造提升工程、荷福小區(qū)、通港路泉港高速出口至港區(qū)廊道綠化景觀提升工程、楓慈溪大橋至石化園區(qū)主干道綠化景觀提升工程等。實(shí)現(xiàn)“500米見園、300米見綠”的提升目標(biāo)，打造“森林環(huán)城、公園滿城、連綿不絕”的綠色山海新城。

3.建立垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制

一是全力推進(jìn)生活建筑垃圾治理。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置全過(guò)程管理，中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。大力推進(jìn)終端處理設(shè)施建設(shè)，建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，著力形成依法治理、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，不斷改善全區(qū)人居環(huán)境。規(guī)范城鎮(zhèn)建筑垃圾管理和資源化利用，嚴(yán)格出土工地管理，確保源頭規(guī)范；強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程管理，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車輛及駕駛員管理，建立建筑渣土綜合服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，開展建筑垃圾資源化示范工程。

二是加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)對(duì)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和使用全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)塑料廢棄物、不合格產(chǎn)品的回收再利用。在餐飲、娛樂(lè)、商場(chǎng)等領(lǐng)域推廣重復(fù)利用、再利用或可降解的產(chǎn)品。在電商、快遞、外賣等行業(yè)普遍推行科學(xué)適用的塑料減量和綠色循環(huán)物流模式。推動(dòng)塑料廢棄物規(guī)范化回收處置，提高廢塑料的回收利用水平，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的廢塑料源頭減量機(jī)制。監(jiān)督電商、快遞、外賣等行業(yè)落實(shí)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，限制使用不可降解的塑料包裝制品，推進(jìn)包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。

（七）守護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，打造山水田園美麗鄉(xiāng)村

以綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，錨定目標(biāo)不放松，一茬接著一茬干，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)。強(qiáng)化耕地土壤污染防治，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，著力打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要。

1.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

梯次推進(jìn)綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。以綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，謀劃、實(shí)施一批鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)項(xiàng)目。培育挖掘一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)振興鄉(xiāng)村典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，新建、提升一批綠盈鄉(xiāng)村。

實(shí)施農(nóng)村生活污水提升治理。穩(wěn)步推進(jìn)泉港區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作，率先完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、水質(zhì)需進(jìn)一步提升或改善的主要流域和小流域控制單位范圍內(nèi)、存在農(nóng)村黑臭水體、重要海灣沿岸、接待旅游人口較多、福廈高速鐵路沿線（界山鎮(zhèn)界山村）等的環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊生活污水治理，已完成治理類和管控類村莊建立農(nóng)村污水管控長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水收集率達(dá)75%，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境基本改善，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，全面解決農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

實(shí)施農(nóng)村生活垃圾有效治理。積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè)，開展全區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村保潔及監(jiān)督管理體系，初步形成生活垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”收運(yùn)處置模式，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入第三方企業(yè)，不斷完善垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾干濕分類，通過(guò)漚肥返田、配置“濕垃圾”終端處置設(shè)施等方式解決終端處理問(wèn)題，提升垃圾治理的減量化、資源化利用水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用和廢棄農(nóng)膜回收行動(dòng)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，示范推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，“十四五”期間化肥使用量同比“十三五”減少5％以上。鼓勵(lì)種植企業(yè)自行建立農(nóng)膜回收點(diǎn)，用于收集農(nóng)膜以便回收。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)蔬菜集約化育苗基地，減少農(nóng)膜使用，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜回收利用率100%。

強(qiáng)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。進(jìn)一步提升畜禽糞污資源化利用水平。建立以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地的種養(yǎng)緊密對(duì)接機(jī)制。深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程，進(jìn)一步明確資源化利用方式和標(biāo)準(zhǔn)，推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術(shù)模式。推行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)新建水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的給予補(bǔ)助，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水深度治理，強(qiáng)化規(guī)模以上尾水外排水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水排放監(jiān)管。

2.保障耕地土壤質(zhì)量安全

根據(jù)泉港區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量類別劃分結(jié)果，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在優(yōu)先保護(hù)區(qū)，設(shè)立優(yōu)良區(qū)標(biāo)識(shí)、公告、宣傳、說(shuō)明等防護(hù)設(shè)施，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。以提升土壤有機(jī)質(zhì)，防止土壤酸化等為目的，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、治理修復(fù)效果評(píng)估等相關(guān)成果，對(duì)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的土壤開展進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，結(jié)合全區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

加大對(duì)土壤污染違法行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處向農(nóng)用地傾倒、排放未經(jīng)無(wú)害化處理的固體廢物、工業(yè)廢水（尤其是含重金屬的廢水）、醫(yī)療污水等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保灌溉用水達(dá)標(biāo)，嚴(yán)防灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于水質(zhì)超標(biāo)的灌溉水源，組織查找分析超標(biāo)原因，采取移除、隔離污染源等方式改善水質(zhì)，或采取措施開展替代水源建設(shè)，確保灌溉水質(zhì)安全。

3.植樹造林提升山區(qū)水源涵養(yǎng)功能

推進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，加大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林的低質(zhì)低效林分、竹林、經(jīng)濟(jì)林等改造和補(bǔ)植。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位森林贖買等改革，優(yōu)先贖買飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位森林，以及個(gè)人、集體所有的公益林。積極推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作，嚴(yán)禁任何破壞生態(tài)公益林的行為，穩(wěn)步提高生態(tài)公益林品質(zhì)和面積。重點(diǎn)加強(qiáng)森林撫育、封山育林和林分修復(fù)，突出菱溪流域、重要水庫(kù)、兩高沿線等重要生態(tài)區(qū)位森林生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)功能。

4.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

配合上級(jí)部門，加強(qiáng)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)，就地保護(hù)和遷地保護(hù)相互補(bǔ)充，共同保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)珍貴瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救，促進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物種群增長(zhǎng)。強(qiáng)化外來(lái)物種管控，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高生物安全治理能力。配合上級(jí)部門，組織建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力，建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度，定期組織開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。

（八）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)

定位高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提高資源利用效率，推進(jìn)綠色生態(tài)環(huán)境美、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)美的美麗園區(qū)建設(shè)。

1.科學(xué)調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局

劃定泉港石化工業(yè)園區(qū)、湄洲灣港肖厝港區(qū)等為泉港區(qū)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的污染物排放總量進(jìn)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)格空間布局約束與資源開發(fā)效率要求，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入水平。重點(diǎn)解決廠村混雜問(wèn)題，優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)生活空間布局，嚴(yán)格設(shè)定安全管控區(qū)、安全隔離帶、安全風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)及外部安全防護(hù)距離，對(duì)外部安全防護(hù)距離范圍內(nèi)的村莊、學(xué)校等敏感目標(biāo)全部實(shí)施搬遷。嚴(yán)格石化園區(qū)的項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入條件，控制園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的惡臭污染物排放總量，對(duì)惡臭污染物排放企業(yè)采取加裝凈化裝置、科學(xué)選址等措施。全面淘汰嚴(yán)重污染或嚴(yán)重破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源和能源的落后技術(shù)、工藝和裝備，新引進(jìn)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染治理技術(shù)，以及單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放和資源利用率均需達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。積極落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)整改提升或兼并重組后進(jìn)入泉港石化園區(qū)，或通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入普安高新技術(shù)園區(qū)，加快建設(shè)綠色低碳、集約節(jié)約、循環(huán)發(fā)展的綠色石化名城。

2.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)

按照“清污分流、雨污分流、中水回用”的思路，優(yōu)化泉港石化工業(yè)園區(qū)給排水系統(tǒng)，建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的間接排放標(biāo)準(zhǔn)以及集中污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，盡快完成一級(jí)A提標(biāo)改造。加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)周邊河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)及監(jiān)管，強(qiáng)化入河排污口排查整治和監(jiān)督管理。普安高新技術(shù)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小型工業(yè)集中區(qū)等廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理并達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施接管要求；含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)，不符合國(guó)家或省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口。到2025年，泉港石化工業(yè)園區(qū)污水處理廠污水全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。

3.提升園區(qū)智慧化管理水平

建設(shè)環(huán)保智慧園區(qū)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)園區(qū)智慧化建設(shè)，建立石化工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等。推進(jìn)園區(qū)有組織、無(wú)組織排放監(jiān)控監(jiān)測(cè)、能源監(jiān)測(cè)、大氣污染、水污染監(jiān)控監(jiān)測(cè)等自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理，并推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)市控、省控平臺(tái)；對(duì)企業(yè)水、電、燃?xì)?、蒸汽等?shù)據(jù)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程采集分析，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源調(diào)度及節(jié)能降耗，試行園區(qū)環(huán)保管家管理模式。建設(shè)好泉港石化工業(yè)園區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，持續(xù)推進(jìn)綠色園區(qū)創(chuàng)建。

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。開展泉港石化工業(yè)園區(qū)地下水、地表水、海水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，建立園區(qū)納污水體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)頻次；對(duì)水質(zhì)超標(biāo)、水質(zhì)下降的，加密水質(zhì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)。建立園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。創(chuàng)新“科學(xué)護(hù)土”，推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管。

完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，編修突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資及裝備，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。運(yùn)用智能感知、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，融合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急資源、敏感目標(biāo)等三維立體“一張圖”綜合管控模式，助力實(shí)現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理，為環(huán)境安全提供保障。

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線

始終把人民生命安全和身體健康放在首位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，保障核技術(shù)利用項(xiàng)目安全實(shí)施。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、土地利用風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全與人民身體健康。

1.全面提升核與輻射安全監(jiān)管水平

按市級(jí)的部署要求，積極推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管能力、核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)輻射安全管理，持續(xù)開展核技術(shù)利用項(xiàng)目安全檢查和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)核技術(shù)利用項(xiàng)目使用單位監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。完善輻射安全應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化組織輻射演練培訓(xùn)，提高核技術(shù)利用項(xiàng)目使用單位和公眾輻射安全防范意識(shí)，保障核與輻射環(huán)境安全。合理布局城區(qū)通信基站和變電所，優(yōu)化高壓電線走向，降低電磁輻射對(duì)居住區(qū)、學(xué)校的影響。持續(xù)開展移動(dòng)通信基站的摸底排查工作，完成排查問(wèn)題整改工作，推進(jìn)5G基站規(guī)范管理，消除電磁輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，按規(guī)定完成移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公開。

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集處理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、實(shí)驗(yàn)室等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物處置、綜合利用單位的環(huán)境監(jiān)管，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，逐步提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全處置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化。加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，建立完善“危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單”并動(dòng)態(tài)更新，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化“危廢規(guī)范化指導(dǎo)”與“環(huán)境執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化主管部門監(jiān)管能力和危險(xiǎn)廢物管理水平。對(duì)石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和使用?；穯挝贿M(jìn)行全面排查，建立危化品“線上一企一檔”，推進(jìn)?；菲髽I(yè)實(shí)施“一企一品一碼”管理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不完善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位、環(huán)境應(yīng)急處置及應(yīng)急救援物資不足、危廢轉(zhuǎn)移不規(guī)范等問(wèn)題督促整改落實(shí)。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處理。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。建立健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。推進(jìn)醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提升醫(yī)療廢物監(jiān)管能力充分利用信息化技術(shù)手段，對(duì)藥品和醫(yī)用耗材購(gòu)入、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化全程跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管。開展轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置情況摸底調(diào)查。因地制宜推進(jìn)村（社區(qū)）醫(yī)療廢物環(huán)境無(wú)害化管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)移、處置工作，督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部交由有資質(zhì)的醫(yī)療廢物處置單位處置。

3.推進(jìn)重金屬污染綜合整治

嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制與指標(biāo)調(diào)劑制度，實(shí)施“等量置換”或“減量替換”，強(qiáng)化涉重金屬環(huán)境準(zhǔn)入管控。動(dòng)態(tài)更新、補(bǔ)充完善區(qū)內(nèi)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄強(qiáng)化監(jiān)管。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，持續(xù)減少重金屬污染物排放。持續(xù)推進(jìn)重金屬污染整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，嚴(yán)把涉重金屬行業(yè)項(xiàng)目審批關(guān)。新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，進(jìn)一步削減重金屬排放量。強(qiáng)化對(duì)重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。

4.強(qiáng)化環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管控

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（石油化工、金屬表面處理及污水集中處理等行業(yè)）、重點(diǎn)園區(qū)（泉港石化工業(yè)園區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)（危險(xiǎn)廢物利用處置、危化品生產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)企業(yè)、重點(diǎn)重金屬企業(yè)等）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加大環(huán)境監(jiān)管巡查、巡檢力度，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，明確有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，按要求開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和整改。有序推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)融合，提升環(huán)境應(yīng)急智能指揮調(diào)度能力和水平。

（十）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

深化生態(tài)文明建設(shè)，以體制機(jī)制改革為突破，以綠色發(fā)展相關(guān)法規(guī)和政策為指導(dǎo)和保障，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平。

1.健全環(huán)境治理責(zé)任體系

制定《泉港區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)各有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題及區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。堅(jiān)持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、一級(jí)抓一級(jí)、層層傳達(dá)壓力、工作全覆蓋、管理不缺位、責(zé)任有落實(shí)的良好工作機(jī)制。以“一證式”管理為抓手，強(qiáng)化企業(yè)持證排污和按證排污，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評(píng)價(jià)和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度間的無(wú)縫銜接，形成企業(yè)監(jiān)管制度鏈條。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)及尋求法律救濟(jì)等權(quán)利的行使，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境決策的有效性，發(fā)揮公眾監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督作用。

2.健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

針對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源以及大氣、土壤、地表水、地下水等所有納污介質(zhì)，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的污染物排放監(jiān)管體系。推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緊密銜接。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”，完善泉港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“全周期、全鏈條、全要素”的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，健全優(yōu)化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。配合國(guó)家、省、市建立完善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具備常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染物監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。培育規(guī)范社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，杜絕弄虛作假行為。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。

3.健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

構(gòu)建規(guī)范開放市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境污染治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)建立第三方環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、治理失信機(jī)構(gòu)黑名單和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。推行環(huán)境污染第三方治理、第三方運(yùn)維、環(huán)保管家等模式，鼓勵(lì)支持第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)，探索專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)模式。探索開展危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存、處理試點(diǎn)工作。

健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行已制定的中水回用水價(jià)鼓勵(lì)政策，以及其他有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用電、用水、用氣和污水、垃圾處理收費(fèi)的價(jià)格政策，做好各類價(jià)費(fèi)足額征收工作。

發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目積極對(duì)接國(guó)家綠色發(fā)展基金和省級(jí)各類投資基金。配合市級(jí)完善資源環(huán)境權(quán)益交易制度。鼓勵(lì)推行綠色信貸、綠色債券和綠色保險(xiǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。配合市級(jí)推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)并完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善信用評(píng)價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和應(yīng)約評(píng)價(jià)。依法依規(guī)建立排污企業(yè)黑名單制度。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員實(shí)施“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”措施。完善企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。