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泉港政辦規(guī)〔2024〕7號

泉港區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關于盤活利用

閑置低效工業(yè)廠房的實施意見的通知

石化工業(yè)園區(qū),各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構，省市直駐泉港有關單位，區(qū)屬各國有企業(yè)：

《關于盤活利用閑置低效工業(yè)廠房的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府第41次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

泉港區(qū)人民政府辦公室

2024年9月18日        

（此件主動公開）

關于盤活利用閑置低效工業(yè)廠房的實施意見

為有效處置和充分利用我區(qū)閑置低效工業(yè)廠房，拓展產(chǎn)業(yè)項目落地新空間，推進土地節(jié)約集約利用，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

按照“政府主導、屬地推進、依法依規(guī)、分類盤活”的原則，在區(qū)政府統(tǒng)一部署下，建立健全政府主導、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動工作機制。各鎮(zhèn)（街道）作為盤活閑置低效工業(yè)廠房的主體，按屬地主管的原則，因地施策，充分運用行政、市場、司法等手段，依法依規(guī)開展排查處置工作，堅持做好社會穩(wěn)定風險評估，跟進落實相應工作措施。鼓勵在審慎推進的基礎上，不斷創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化處置方案，切實盤活閑置低效工業(yè)廠房。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，保護權益。閑置低效工業(yè)廠房清理認定和轉(zhuǎn)型、處置必須事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規(guī)準確。既要依法合規(guī)，又要充分考慮和保護當事人的合法權益，做到合理、公開、公平、公正。

（二）以用為先，分類處置。以促進工業(yè)廠房的重新利用為主要目標，根據(jù)閑置低效工業(yè)廠房的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關當事人合法權益，進行分類處置。

（三）盤活存量，節(jié)約集約。對清理出來的閑置低效工業(yè)廠房，要按照節(jié)約集約用地原則，科學制定處置或轉(zhuǎn)型方案，最大限度提高土地利用水平。

三、認定標準

（一）認定標準

1.閑置廠房。主要是指土地權屬合法，土地使用權證用途為工業(yè)，地上的建筑物已取得不動產(chǎn)權證，處于沒有任何生產(chǎn)或經(jīng)營活動狀態(tài)的廠房。

2.低效廠房。有以下情形之一的，即可認定為低效廠房：

（1）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，或與所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向不符的〔根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2024年本）》等文件規(guī)定〕；

（2）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的（根據(jù)泉州市年度企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價結(jié)果納入環(huán)保不良企業(yè)等級，且污染物超標排放，超期限不能完成整改的企業(yè)）；

（3）用地性質(zhì)不符合現(xiàn)行城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃要求，并列入產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整計劃的；

（4）近三年企業(yè)用地畝均稅收低于全區(qū)（不包含石化園區(qū)）平均水平40%的。

（二）豁免清單

基于部分企業(yè)具有重要社會意義，難以從投入產(chǎn)出效率等方

面展開客觀評價，設置低效豁免白名單，符合下列條件之一的可不納入低效工業(yè)廠房：

1.科創(chuàng)突破豁免白名單。主要考慮短時間內(nèi)難以體現(xiàn)經(jīng)濟價值，但具有重要科技創(chuàng)新意義的企業(yè)（科技、工信主管部門認定的五類重要高新技術企業(yè)，具體包括國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)、科技部認定的高新技術企業(yè)、福建省科技廳認定的科技小巨人企業(yè)、工信部認定的專精特新“小巨人”企業(yè)、國家、省認定的企業(yè)技術中心等）；

2.民生保障白名單。主要考慮：(1)保障特殊群體就業(yè)，包括民政部門認定的福利企業(yè)及殘聯(lián)認定的集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)；(2)保障基本民生物資供應，包括商務部門認定的重點保供企業(yè)；

3.勞動密集型企業(yè)白名單。紡織鞋服等勞動密集型企業(yè)。

四、處置方式

（一）自主提升。鼓勵企業(yè)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過招商引資、技術改造、建設標準化廠房等方式自主盤活利用閑置低效廠房，使閑置低效廠房重新獲得利用。

（二）轉(zhuǎn)讓出租。對企業(yè)沒有能力自行盤活、無意投資經(jīng)營的，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不改變土地用途情況下，引導企業(yè)依法出租、出售閑置低效工業(yè)廠房，由新的業(yè)主來投資經(jīng)營。

（三）收購儲備。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)對閑置低效工業(yè)廠房進行收購，再開發(fā)利用。

（四）司法處置。對長期停產(chǎn)閑置、債權債務關系復雜的資不抵債的企業(yè)，由相關部門、鎮(zhèn)（街道）介入服務，配合區(qū)法院依法依規(guī)穩(wěn)妥推動其進入司法程序進行破產(chǎn)重整。

五、鼓勵措施

（一）廠房轉(zhuǎn)讓獎勵。對不改變原工業(yè)廠房用地用途，采用出售方式盤活閑置廠房（包含土地使用權）的，受讓方項目在一年內(nèi)建成投產(chǎn)的，區(qū)財政按交易額計算給予同期貸款市場報價利率（一年期LPR）一次性獎勵，最高獎勵不超過300萬元。通過司法處置的閑置廠房項目不適用本措施。

（二）企業(yè)“小升規(guī)”獎勵。鼓勵企業(yè)做大做強，對新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，區(qū)級財政給予每家獎勵20萬元。

（三）支持標準化園區(qū)建設。對利用閑置低效廠房改造建設標準化園區(qū)的，改造項目內(nèi)允許配建的行政辦公及生活配套服務設施用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%、建筑面積（計容）占項目總建筑面積（計容）的比例上限可由15%提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，優(yōu)先滿足入駐企業(yè)員工租住需求；生活配套服務設施允許建設不超過項目總建筑面積（計容）5%且不大于7000平方米的小型商業(yè)，就近滿足入駐企業(yè)員工的生活和消費需求。

六、實施步驟

（一）動員部署階段（2024年9月18日-9月24日）

成立由區(qū)政府分管領導為組長，區(qū)工信局主要負責同志為副

組長、區(qū)直相關責任部門分管負責同志任成員的工作專班，統(tǒng)籌推進相關工作，做好工作動員部署，各成員單位指定一名聯(lián)絡人員，負責日常工作聯(lián)系。

（二）調(diào)查摸底階段（2024年9月25日-10月25日）

各鎮(zhèn)（街道）按屬地管理原則，分別對本轄區(qū)閑置低效工業(yè)廠房進行全面調(diào)查摸底，并逐宗建立檔案，實行“一企一檔”，并于10月26日前將《2024年泉港區(qū)閑置低效工業(yè)廠房基本情況匯總表》報送區(qū)工信局匯總，郵箱：qgqy87995997@163.cpm。

（三）分類處置階段（2024年10月26日-2025年6月30日）

各鎮(zhèn)（街道）針對本轄區(qū)閑置低效廠房的不同情況，研究分析提出處置意見。加強政策宣傳引導，組織企業(yè)召開盤活發(fā)展動員會，廣泛聽取企業(yè)意見，分門別類制定每宗閑置低效廠房盤活利用措施，排定時間表，細化任務清單。

（四）總結(jié)提升階段（2025年7月1日-12月31日）

在前期盤活發(fā)展工作的基礎上，常態(tài)化持續(xù)做好分類處置、檢查驗收、落實獎勵政策等工作，力爭到2025年12月31日全區(qū)實現(xiàn)盤活發(fā)展低效閑置廠房面積30萬平方米以上。

七、明確分工

按照屬地管理和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動原則，各成員單位加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，做到“各司其職、各負其責”，形成推進工作的強大合力，切實將此項工作落到實處。

（一）區(qū)工信局負責區(qū)閑置低效工業(yè)廠房盤活利用工作專班辦公室日常工作的組織協(xié)調(diào)，做好推動閑置低效工業(yè)廠房盤活利用優(yōu)惠政策的宣傳，以及組織符合條件企業(yè)申報優(yōu)惠政策；

（二）高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室牽頭負責指導高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置低效工業(yè)廠房盤活發(fā)展工作，以及負責石化科技眾創(chuàng)園招商項目準入工作；

（三）區(qū)財政局負責保障閑置低效廠房盤活發(fā)展優(yōu)惠政策資金；

（四）區(qū)自然資源局負責對擅自改變工業(yè)用地性質(zhì)企業(yè)的查處工作；

（五）區(qū)住建局負責閑置低效工業(yè)廠房所在地塊再開發(fā)建設施工許可證辦理工作，以及指導企業(yè)開展危房治理等相關工作；

（六）區(qū)應急局負責對不符合安全生產(chǎn)條件要求的企業(yè)進行依法查處；

（七）區(qū)市場監(jiān)管局負責對涉及閑置低效工業(yè)廠房的經(jīng)營主體，未通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會如期公示年度報告的，或公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，或通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的，及其他違反市場監(jiān)督管理規(guī)定的，負責落實信用懲戒機制，構建跨部門響應及失信約束機制；

（八）區(qū)城市管理局負責對企業(yè)存在的違建問題進行整治；

（九）泉港生態(tài)環(huán)境局負責對不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)進

行依法查處，并嚴格執(zhí)行新引進項目的環(huán)保準入，堅決杜絕引進高耗能高污染項目。

（十）區(qū)法院負責依法依規(guī)推動資不抵債企業(yè)破產(chǎn)重組工作；

（十一）各鎮(zhèn)（街道）負責對本轄區(qū)閑置低效工業(yè)廠房基本情況進行摸底建檔，以及推進本轄區(qū)閑置低效廠房盤活處置工作，與業(yè)主加強溝通協(xié)調(diào)，對每宗閑置低效工業(yè)廠房逐一制定盤活發(fā)展措施，推動閑置低效廠房重新利用。

八、工作保障

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）成立由掛鉤區(qū)領導為組長的工作領導小組，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)閑置低效廠房盤活利用。各相關部門要按照職責分工，完善工作機制，協(xié)同做好指導、督導工作，著力形成部門聯(lián)動、齊抓共管、相互促進的良好局面，加快推進全區(qū)閑置低效工業(yè)廠房盤活利用。

（二）落實主體責任。各鎮(zhèn)（街道）作為盤活利用閑置低效工業(yè)廠房工作的責任主體，要建立健全相應推進機制，制定工作方案，細化目標任務，建立工作臺賬，強化動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)精準有效。各相關部門要根據(jù)本方案的精神和要求，積極做好有關政策的研究、制定及具體實施工作。

（三）強化高效服務。對閑置低效工業(yè)廠房二次招商涉及的行政審批事項，區(qū)行政服務中心管委會要協(xié)調(diào)各區(qū)直部門設立綠色通道，為企業(yè)辦理注冊、變更、登記各項手續(xù)提供便利。對項目變更申請審核審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，辦結(jié)時限在現(xiàn)有承諾的基礎上，原則上全部再壓縮20%。

（四）強化考核督促。區(qū)閑置低效工業(yè)廠房盤活利用工作專班根據(jù)實際工作需要，每季度開展專項工作督查，對各鎮(zhèn)（街道）工作進展情況進行調(diào)度，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。通過工作調(diào)研、定期評估等方式，及時掌握工作進展，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保工作取得實效。

九、附則　

（一）企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員被列為失信被執(zhí)行人或者涉黑涉惡的，以及企業(yè)被行政處罰的，不予享受本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策；

（二）對同一事項符合本意見和上級、本級相關政策多個條款的，按就高不重復原則執(zhí)行；

（三）本意見由泉港區(qū)人民政府負責解釋，具體解釋工作由區(qū)工信局承擔；　

（四）本意見自2024年9月18日起施行，有效期至2025年12月31日止。

附件：2024年泉港區(qū)閑置低效工業(yè)廠房基本情況匯總表