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　　（5）法律法規(guī)規(guī)定不得改變的其他情形。

二、辦理流程

（一）制定方案。土地使用權(quán)人根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃、現(xiàn)狀及擬策劃項(xiàng)目業(yè)態(tài)，制定工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用實(shí)施方案（以下簡稱“項(xiàng)目實(shí)施方案”，格式詳見附件）。主要內(nèi)容包括：地塊概述、地塊的詳細(xì)規(guī)劃、資金來源與籌措方式、進(jìn)度安排等，并附必要的圖件，包括：土地利用現(xiàn)狀圖、地塊套合國土空間規(guī)劃圖和詳細(xì)規(guī)劃圖、現(xiàn)狀測繪圖、現(xiàn)狀建筑處置圖（在現(xiàn)狀測繪圖基礎(chǔ)上，標(biāo)明各建筑的處置方式，包括保留、改造、拆除等）、項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖。涉及電鍍、化工、制革、造紙、印染等行業(yè)的，應(yīng)按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于發(fā)布企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）的公告》（2017年第78號(hào)）相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)拆除活動(dòng)污染防治方案。

　　（二）申請。土地使用權(quán)人持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、項(xiàng)目實(shí)施方案等材料，向宗地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出改變土地用途盤活利用申請。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對提交材料的真實(shí)性、產(chǎn)權(quán)及規(guī)劃符合情況進(jìn)行初步審查通過后，以書面形式轉(zhuǎn)報(bào)泉港區(qū)盤活利用低效用地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　對納入全區(qū)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍的地塊在申請改變土地用途時(shí)，依照《泉州市生態(tài)環(huán)境局 泉州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》（泉環(huán)保〔2023〕95號(hào)）嚴(yán)格落實(shí)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估工作。

（三）審核。泉港區(qū)盤活利用低效用地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將土地使用權(quán)人提交的材料轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)自然資源、住建、人防、城管、生態(tài)環(huán)境及相應(yīng)行業(yè)主管部門，分別對規(guī)劃、閑置情況、不動(dòng)產(chǎn)登記、消防、人防、違建處置、環(huán)保等情況進(jìn)行審核并在5個(gè)工作日內(nèi)填寫《泉港區(qū)低效工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用審核表》。對需進(jìn)一步整改的，由相關(guān)行業(yè)主管部門以書面形式告知土地使用權(quán)人。

　　對保留建筑物的，土地使用權(quán)人應(yīng)委托在泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局登記備案的第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑可靠性鑒定，出具符合結(jié)構(gòu)安全性要求的《房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定報(bào)告》；委托有資質(zhì)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)開展消防安全評(píng)估，出具《消防安全評(píng)估合格報(bào)告》。

（四）報(bào)批。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)各相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意后，由區(qū)自然資源局匯總相關(guān)審核意見后上報(bào)區(qū)政府，按規(guī)定程序提交區(qū)政府用地聯(lián)席會(huì)議研究確定。

（五）核定規(guī)劃條件。區(qū)政府用地聯(lián)席會(huì)研究同意后，區(qū)自然資源局出具規(guī)劃條件明確申請用地的土地面積、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)和停車位及物業(yè)用房等配套設(shè)施要求。宗地范圍內(nèi)的部分用地，已被規(guī)劃為基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市綠地、鄰避設(shè)施用地等公共設(shè)施用地的，應(yīng)按規(guī)劃要求進(jìn)行使用。

（六）評(píng)估。變更土地用途須按新用途土地使用年限的市場評(píng)估價(jià)與原用途土地剩余年限的市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳差價(jià)。其中對采取整宗土地變更土地用途的，新用途土地使用年限按變更后土地用途的法定最高年限確定；對采取混合用地變更土地用途的，新用途土地使用年限按原用地剩余年限且不超過法定最高使用年限確定。若變更后新用途土地使用權(quán)市場評(píng)估價(jià)小于等于原用途土地使用權(quán)市場評(píng)估價(jià)，則出讓人與土地使用權(quán)人互不結(jié)算差價(jià)。由區(qū)自然資源局委托有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，報(bào)區(qū)地價(jià)委員會(huì)議研究確定補(bǔ)繳地價(jià)規(guī)則及應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款后，上報(bào)區(qū)政府批復(fù)。

　　（七）公示。區(qū)政府批復(fù)后，在泉港區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站或土地出讓相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行公示，公示期為5日。

　　（八）簽訂合同。公示期滿無異議的，區(qū)自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂土地出讓合同補(bǔ)充條款或重新簽訂土地出讓合同，土地使用權(quán)人在合同簽訂之日起60日內(nèi)，一次性付清國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。

　　（九）辦理手續(xù)。

　  1.屬空地新建或全部拆除重建的，土地使用權(quán)人補(bǔ)繳土地出讓金、相關(guān)稅費(fèi)后，可以先行辦理土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。土地使用權(quán)人按新用途委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建筑設(shè)計(jì)方案，持土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等材料向區(qū)自然資源局申請辦理工程規(guī)劃許可證；向區(qū)住建局申請辦理施工許可證、消防審批手續(xù)；向區(qū)人防辦申請辦理人防審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由土地使用權(quán)人向區(qū)住建局、自然資源局等相關(guān)部門申請聯(lián)合驗(yàn)收，取得規(guī)劃、檔案、消防、人防等專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明及竣工驗(yàn)收備案表后，按新用途申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并投入使用。

2.屬保留建筑物改造的，應(yīng)符合城市規(guī)劃，土地使用權(quán)人補(bǔ)繳土地出讓金、相關(guān)稅費(fèi)后，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按新用途的現(xiàn)行國家規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制建筑設(shè)計(jì)方案，持土地出讓合同等材料向區(qū)自然資源局申請辦理工程規(guī)劃許可證；涉及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的違建行為由區(qū)城管局依法依規(guī)進(jìn)行處置。若涉及違規(guī)臨時(shí)建設(shè)，相關(guān)臨時(shí)建設(shè)需予以拆除。若違反建設(shè)工程規(guī)劃許可行政處罰權(quán)賦權(quán)至屬地鎮(zhèn)（街道），則由屬地鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)進(jìn)行處置。向區(qū)住建局申請辦理施工許可證、消防審批手續(xù)；向區(qū)人防辦申請辦理人防審批手續(xù)。項(xiàng)目改造建設(shè)完成后，由土地使用權(quán)人向區(qū)住建局、自然資源局等相關(guān)部門申請聯(lián)合驗(yàn)收，取得規(guī)劃、檔案、消防、人防等專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明及竣工驗(yàn)收備案表后，按新用途申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并投入使用。

　　三、鼓勵(lì)措施

（一）允許宗地內(nèi)部分工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地改變土地用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地進(jìn)行混合開發(fā)，但改變的部分及剩余部分均應(yīng)能滿足獨(dú)立使用要求，在出具規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)明確各土地用途計(jì)容建筑面積?；旌嫌玫貞?yīng)當(dāng)整體持有，在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，對屬商業(yè)服務(wù)業(yè)用途部分按商業(yè)服務(wù)業(yè)用地登記，對屬工業(yè)用途部分按工業(yè)用地登記，同時(shí)在產(chǎn)權(quán)證書附記上記載“宗地屬工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)混合用地”，并列明各種土地用途的計(jì)容建筑面積。

（二）在符合城市規(guī)劃條件下，改造項(xiàng)目涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)零星土地的，在零星土地總面積不超過改造土地總面積的10%且不超過5畝、規(guī)劃統(tǒng)籌確需一并改造利用的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，允許以協(xié)議方式供應(yīng)給改造項(xiàng)目作為增資擴(kuò)產(chǎn)用地，土地用途與項(xiàng)目盤活利用后用途一致，土地出讓年限截止時(shí)間與主體盤活利用項(xiàng)目土地出讓年限一致。

（三）限時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。土地使用權(quán)人在2025年6月30日之前提出盤活利用申請并提交項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)各相關(guān)部門審核通過且審核意見經(jīng)上報(bào)區(qū)政府同意的，按照補(bǔ)繳地價(jià)價(jià)差一定比例核定地價(jià)款，即：土地使用權(quán)人自提交項(xiàng)目實(shí)施方案起3個(gè)月內(nèi)全部完成部門審核且審核意見上報(bào)區(qū)政府同意的，按照應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)價(jià)差的70%核定地價(jià)款；自提交項(xiàng)目實(shí)施方案起6個(gè)月內(nèi)全部完成部門審核且審核意見上報(bào)區(qū)政府同意的，按照應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)價(jià)差的80%核定地價(jià)款。除上述情形外，按照應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)價(jià)差的100%核定地價(jià)款。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人按照項(xiàng)目改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，推進(jìn)宗地立面改造、夜景、綠化等建設(shè)，提升企業(yè)形象。

四、監(jiān)管要求

土地使用權(quán)人在簽訂土地出讓合同補(bǔ)充條款或重新簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，與宗地所在鎮(zhèn)（街道）簽訂投資項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、投資強(qiáng)度、畝均稅收、開竣工時(shí)間、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)要求及違約責(zé)任。

　　五、部門職責(zé)

（一）區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)審核申報(bào)項(xiàng)目是否納入低效用地?cái)?shù)據(jù)庫；審核項(xiàng)目實(shí)施方案是否符合國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求；審核項(xiàng)目是否屬于企業(yè)自身原因造成的閑置土地；核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可文件；簽訂土地出讓合同補(bǔ)充條款或重新簽訂土地出讓合同；明確補(bǔ)繳地價(jià)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；對申請項(xiàng)目是否存在違反建設(shè)工程規(guī)劃許可行為進(jìn)行審查，若存在違反規(guī)劃行為，函告區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局進(jìn)行查處。

（二）區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理消防、施工許可等基建手續(xù)，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目方案有關(guān)消防、結(jié)構(gòu)等部分進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)主開展房屋安全鑒定等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對建筑工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。

（三）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局按照區(qū)自然資源局函告文件對申請項(xiàng)目違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)辦理違法建設(shè)處置案件。

（四）區(qū)人防辦負(fù)責(zé)審核保留建筑物是否取得人防審批手續(xù)，指導(dǎo)新建項(xiàng)目人防手續(xù)辦理。

（五）區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響初審意見，對屬于污染場地是否經(jīng)評(píng)估和無害化治理、符合環(huán)保要求進(jìn)行審查，指導(dǎo)建設(shè)單位做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（六）各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)摸排轄區(qū)內(nèi)低效工業(yè)（倉儲(chǔ)）項(xiàng)目用地，對符合申請條件的，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)申請，負(fù)責(zé)收集材料并進(jìn)行初審上報(bào)；對違法違規(guī)經(jīng)營的，要依法予以查處。

六、其他事項(xiàng)

（一）低效工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用手續(xù)未能錄入報(bào)備系統(tǒng)的，采取線下審批方式辦理相關(guān)手續(xù)，待上級(jí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，符合錄入條件的再及時(shí)予以補(bǔ)錄。

（二）本意見由泉州市泉港區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由泉州市泉港區(qū)自然資源局承擔(dān)。

（三）本意見自2024年9月5日起施行，有效期至2027年9月30日止。有效期內(nèi)，如遇法律、法規(guī)、規(guī)章或政策調(diào)整，則從其規(guī)定。

附件：    工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用實(shí)施方案（參考格式）

附件

      工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用實(shí)施方案

（參考格式）

一、地塊概述

1.宗地位置：該宗地位于      。

　  2.東西四至：東至     、西至     、南至     、北至     。

　　3.用地面積：宗地總用地面積為     ㎡。

　　4.土地權(quán)屬：      公司于     通過     所得，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)為     。

　　5.現(xiàn)狀用途：     用地。

　　6.現(xiàn)狀指標(biāo)：地上有   幢建筑，總建筑面積約     ㎡，現(xiàn)狀容積率     ，建筑密度     。

　　7.投入產(chǎn)出：土地系     所得，目前      投產(chǎn)。

　　二、地塊的詳細(xì)規(guī)劃

　　根據(jù)《    控制性詳細(xì)規(guī)劃》，項(xiàng)目總用地面積為    ㎡，規(guī)劃用地質(zhì)為       ，    ＜容積率＜    ，    %＜建筑密度＜    %，綠地率≥    %，建筑高度＜    米。

　　項(xiàng)目擬分    期實(shí)施。

　　1.第一期規(guī)劃：        。

　　2.第二期規(guī)劃：        。

　　…………

　　三、資金來源與籌措方式

　　本項(xiàng)目盤活利用資金約需    萬元，項(xiàng)目所有資金均由    出資，籌措方式：         。    

　　四、進(jìn)度安排

　　1.第一期規(guī)劃實(shí)施開竣工時(shí)間：

　　自簽訂土地出讓合同之日起    個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理并開工；自項(xiàng)目開工之日起  個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收；自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起  個(gè)月內(nèi)正式投入使用。

　　2.第二期規(guī)劃實(shí)施開竣工時(shí)間：

　　于    年    月    日啟動(dòng)對本項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理，預(yù)計(jì)    個(gè)月內(nèi)完成手續(xù)辦理并開工；自項(xiàng)目開工之日起    個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收；自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起  個(gè)月內(nèi)正式投入使用。

　　3.稅收貢獻(xiàn)：

　　項(xiàng)目第一期完成后預(yù)計(jì)可產(chǎn)生約    萬元/年稅收；第二期完成后預(yù)計(jì)可產(chǎn)生約    萬元/年稅收。

　　五、歷史遺留問題

1.

2.

　　六、圖件

　　1.在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀圖（1:10000—1:2000）上標(biāo)示地塊的四至范圍。

　　2.在國土空間規(guī)劃圖（1：10000或1：5000）上標(biāo)示地塊的四至范圍。

　　3.在控規(guī)圖上標(biāo)示地塊的四至范圍。

　　4.擬盤活利用項(xiàng)目現(xiàn)狀測繪圖（標(biāo)注現(xiàn)狀建筑容積率、建筑密度、綠地率、建筑功能等）。

　　5.現(xiàn)狀建筑處置圖（在現(xiàn)狀測繪圖基礎(chǔ)上，標(biāo)明各建筑的處置方式，包括保留、改造、拆除等）。

6.擬盤活利用項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖。

　　土地使用權(quán)人：          

　　時(shí)間：