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泉港政辦規(guī)〔2024〕1號(hào)

泉州市泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)國有未供應(yīng)土地管護(hù)暫行規(guī)定的通知

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)屬國有企業(yè)：

《泉港區(qū)國有未供應(yīng)土地管護(hù)暫行規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府第34常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                 泉港區(qū)人民政府辦公室    

                                                                        2024年3月1日  

    （此件主動(dòng)公開）

泉港區(qū)國有未供應(yīng)土地管護(hù)暫行規(guī)定

一、為加強(qiáng)國有未供應(yīng)土地的日常管理，理順管理機(jī)制，建立健全管理制度，防止侵占、破壞國有未供應(yīng)土地等違法行為的發(fā)生，提高國有未供應(yīng)土地利用效率，參照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓管理意見的通知》（泉政辦〔2018〕86號(hào)），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

二、本暫行規(guī)定適用于我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)國有未供應(yīng)土地的日常管護(hù)活動(dòng)。國有未供應(yīng)土地包括：已收儲(chǔ)入庫的土地；已報(bào)批但未收儲(chǔ)入庫的土地、出讓后剩余的國有土地、城市更新中出現(xiàn)的國有“邊角地”“夾心地”“插花地”、其他已征收但暫時(shí)未供應(yīng)的土地等。

三、建立國有未供應(yīng)土地管護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)召集，成員單位包括：

（一）區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、國資辦、工信局、稅務(wù)局、住建局、城管局等部門。

（二）區(qū)效能辦、兩違辦等機(jī)構(gòu)。

（三）各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處。

（四）石化工業(yè)園區(qū)管委會(huì)規(guī)建科。

建立區(qū)自然資源局統(tǒng)一監(jiān)管，屬地政府或區(qū)政府指定的其他單位實(shí)施日常管護(hù)，多部門聯(lián)動(dòng)綜合治理的國有未供應(yīng)土地日常管護(hù)機(jī)制。

四、日常管護(hù)范圍劃定后，由區(qū)自然資源局按土地現(xiàn)狀將國有未供應(yīng)土地分別移交屬地政府或區(qū)政府指定的其他單位實(shí)施日常管護(hù)。接受移交并對(duì)國有未供應(yīng)土地實(shí)施日常管護(hù)的屬地政府或區(qū)政府指定的日常管護(hù)單位，統(tǒng)稱管護(hù)單位。

移交手續(xù)按照下列程序辦理：

（一）區(qū)自然資源局應(yīng)當(dāng)向?qū)俚卣騾^(qū)政府指定的其他管護(hù)單位移交土地匯總表、土地分布圖、地塊范圍線等資料，土地匯總表需列明地塊現(xiàn)狀情況；

（二）移交雙方簽署土地日常管護(hù)委托書和移交書；

（三）屬地政府或區(qū)政府指定的其他管護(hù)單位接受移交。

各管護(hù)單位主要負(fù)責(zé)人是國有未供應(yīng)土地日常管護(hù)工作的第一責(zé)任人。

國有未供應(yīng)土地可由管護(hù)單位自行管護(hù)或按政府采購相關(guān)規(guī)定委托第三方進(jìn)行管護(hù)。

五、國有未供應(yīng)土地日常管護(hù)范圍不作為確認(rèn)土地權(quán)屬的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，管護(hù)單位不得擅自利用或者擅自將國有未供應(yīng)土地提供給相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行利用。確需臨時(shí)使用的，在保障年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施和符合規(guī)劃的前提下，符合《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》（國土資發(fā)〔1999〕222號(hào)）、《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈福建省臨時(shí)用地管理辦法〉的通知》（閩自然資規(guī)〔2023〕2號(hào)）等文件規(guī)定的，可由項(xiàng)目業(yè)主提出書面申請(qǐng)，經(jīng)管護(hù)單位確認(rèn)，區(qū)自然資源局審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，按程序辦理臨時(shí)用地審批或國有土地租賃手續(xù)。

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目施工、礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等需要使用臨時(shí)用地的，時(shí)間不得超過2年，由臨時(shí)用地申請(qǐng)人與土地儲(chǔ)備中心簽訂《臨時(shí)使用土地合同》，支付土地補(bǔ)償費(fèi)并預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用（具體金額由管護(hù)單位委托有資質(zhì)評(píng)估單位評(píng)估后確定），并按程序辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

（二）其他符合規(guī)劃需進(jìn)行租賃的，由區(qū)自然資源局明確擬租賃范圍和租賃期限，出具規(guī)劃條件，明確土地用途，委托有資質(zhì)評(píng)估單位評(píng)估并提交區(qū)地價(jià)委員會(huì)研究確定租賃底價(jià)，并在市產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開租賃。

臨時(shí)使用土地合同和租賃協(xié)議需明確土地用途、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求、不得影響土地供應(yīng)、提前終止使用情形、到期清理交還土地等事宜。土地補(bǔ)償費(fèi)和租金收入需繳入?yún)^(qū)國庫，并由管護(hù)單位向區(qū)政府申請(qǐng)撥付，用于管護(hù)開支。

臨時(shí)使用國有未供應(yīng)土地，需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)主管部門審批同意，但不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。

六、因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者城市建設(shè)需要，可以調(diào)整國有未供應(yīng)土地的日常管護(hù)范圍，因招商引資等需要收回土地時(shí)，區(qū)自然資源局應(yīng)書面通知相關(guān)管護(hù)單位交接土地，管護(hù)單位應(yīng)無條件配合清理達(dá)到“凈地”條件后交還土地（因歷史遺留問題原未凈地移交管護(hù)的，應(yīng)清理達(dá)到移交管護(hù)前的狀態(tài)交還土地）。相關(guān)管護(hù)單位不得以任何理由拒絕交出土地。

七、移交前地塊存在的問題按照屬地原則提交屬地政府處理，集中做好清查整改再由管護(hù)單位接受移交。自接受移交后一個(gè)月內(nèi)，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立管理范圍內(nèi)國有未供應(yīng)土地的臺(tái)賬、檔案，并報(bào)區(qū)自然資源局匯總備案。區(qū)自然資源局匯總建立全區(qū)國有未供應(yīng)土地檔案和臺(tái)賬，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，便于招商引資。

八、若管護(hù)單位發(fā)現(xiàn)國有未供應(yīng)土地存在征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償關(guān)系不清、臨時(shí)用地到期未收回、未完成清場(chǎng)等情況的，應(yīng)當(dāng)由屬地政府處理。

九、管護(hù)單位發(fā)現(xiàn)國有未供應(yīng)土地上有違法行為的，由管護(hù)單位通報(bào)給相關(guān)有權(quán)限的主管部門、機(jī)構(gòu)處理。對(duì)國有未供應(yīng)土地上無合法用地手續(xù)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等行為，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得辦理有關(guān)許可、登記、供水、供電等手續(xù)。

十、相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)接到管護(hù)單位移送的違法線索，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，對(duì)不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有處理權(quán)限的部門、機(jī)構(gòu)處理。

相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將查處或者辦理情況及時(shí)通報(bào)移送線索的管護(hù)單位。

十一、經(jīng)相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)依法處理、清理后的國有未供應(yīng)土地，出現(xiàn)新的違法建筑、違法占用等情況的，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并通報(bào)給執(zhí)法部門，因管護(hù)單位不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，依法追究管護(hù)單位及責(zé)任人員的責(zé)任。

十二、已移交的國有未供應(yīng)土地，由管護(hù)單位按現(xiàn)行體制和管理權(quán)限制訂具體的管護(hù)細(xì)則實(shí)施日常管護(hù)。

管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有未供應(yīng)土地的管護(hù)，設(shè)立界樁、標(biāo)志牌，進(jìn)行必要的簡(jiǎn)易綠化及圍網(wǎng)，加強(qiáng)國有未供應(yīng)地塊范圍內(nèi)的揚(yáng)塵管護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占、違法建設(shè)、亂砍濫伐、亂倒垃圾、排放污染物等破壞行為，管理和保護(hù)國有未供應(yīng)土地上已補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)作物和建（構(gòu)）筑物等。

十三、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)以保護(hù)土地資源、保障建設(shè)用地供應(yīng)、消除安全隱患為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，積極優(yōu)化國有未供應(yīng)土地日常管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化管護(hù)。

管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)自然資源局報(bào)送管護(hù)情況，確保管護(hù)范圍線內(nèi)的土地安全，嚴(yán)禁非法侵占利用，保障安全生產(chǎn)。

十四、區(qū)自然資源局應(yīng)當(dāng)建立國有未供應(yīng)土地日常管護(hù)的有效監(jiān)督機(jī)制，不定期對(duì)管護(hù)情況開展檢查考核，及時(shí)規(guī)范國有未供應(yīng)土地的管護(hù)，糾正存在問題，每年形成專題材料向區(qū)政府報(bào)告。

十五、區(qū)效能辦負(fù)責(zé)將國有未供應(yīng)土地日常管護(hù)情況納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）年度績(jī)效考核指標(biāo)體系，自然資源局負(fù)責(zé)定期對(duì)各管護(hù)單位管護(hù)國有未供應(yīng)土地的情況進(jìn)行評(píng)估。

十六、本暫行規(guī)定自2024年3月1日起施行，有效期至2026年2月28日。

十七、本暫行規(guī)定施行后，上級(jí)部門出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。本暫行規(guī)定由泉州市泉港區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由泉州市泉港區(qū)自然資源局承擔(dān)。