- 索 引 號(hào)：QZ04117-222-2023-00004
- 備注/文號(hào)：泉港司〔2023〕8號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：泉港區(qū)司法局
- 公文生成日期：2023-04-20
泉港區(qū)司法局關(guān)于印發(fā)落實(shí)“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)助推“突破提升年”服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展二十條措施的通知
各司法所，機(jī)關(guān)各股（隊(duì)）、下屬各單位：
現(xiàn)將《泉港區(qū)司法局落實(shí)“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)助推“突破提升年” 服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展二十條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
泉州市泉港區(qū)司法局
2023年3月14日
?。ù思鲃?dòng)公開）
泉港區(qū)司法局落實(shí)“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)助推“突破提升年” 服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展二十條措施
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，深入貫徹落實(shí)省委、市委、區(qū)委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)和全區(qū)“突破提升年”行動(dòng)，全面落實(shí)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，緊緊圍繞泉州市新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，為全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《泉州市司法局落實(shí)“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng) 服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展十九條措施》，制定以下措施。
一、優(yōu)化涉企制度供給，剛性制度保底“親商”
1.加快涉民營(yíng)企業(yè)規(guī)范性文件合法性審核速度。對(duì)涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件和政策性文件建立快速審查綠色通道，將規(guī)范性文件、一般法律事務(wù)的合法性審核期限壓縮一半，助力規(guī)范性文件和政府重大決策全流程提速，推動(dòng)相關(guān)政策盡快出臺(tái)。（牽頭單位：應(yīng)訴審查股）
2.完善涉民營(yíng)企業(yè)政府決策事項(xiàng)合法性審查程序。全面推行
“部門初審＋司法局審核”的“雙審制”，對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文
件和政府重大決策的合法性進(jìn)行雙重把關(guān)，對(duì)制定涉民營(yíng)企業(yè)的
規(guī)范性文件，要求起草單位聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)
意見(jiàn)，從源頭上保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：應(yīng)訴審查股）
3.嚴(yán)格涉民營(yíng)企業(yè)規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查。嚴(yán)格審查涉及限制或排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、變相壟斷等內(nèi)容的決策事項(xiàng)，充分保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：應(yīng)訴審查股）
4.加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)政府部門制定的規(guī)范性文件內(nèi)容存在違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，及時(shí)督促糾正；對(duì)未按規(guī)定程序制定、未實(shí)行“三統(tǒng)一”、文件內(nèi)容有錯(cuò)不糾、未按規(guī)定履行備案程序的，予以通報(bào)并按規(guī)定在年底扣減責(zé)任部門相應(yīng)績(jī)效考核分值，有效保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利。（牽頭單位：應(yīng)訴審查股）
5.加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)政府規(guī)范性文件清理工作。組織年度清理和專項(xiàng)清理，及時(shí)廢止或修改不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性文件，為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。（牽頭單位：應(yīng)訴審查股）
6.對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)應(yīng)訴案件中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法部門違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為進(jìn)行“以函提示，必要約談”，通過(guò)《行政應(yīng)訴工作提示函》警醒執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，必要時(shí)進(jìn)行約談。（牽頭單位：應(yīng)訴審查股）
二、強(qiáng)化公正文明執(zhí)法，柔性執(zhí)法保障“惠商”
7.規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法部門全面推行不予、從輕、減輕行政處罰和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)等行政執(zhí)法“四張清單”。嚴(yán)格落實(shí) 2022 年已公布的 508 項(xiàng)“四張清單”，依據(jù)“四張清單”減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：執(zhí)法監(jiān)督股）
8.加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真受理民營(yíng)企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的投訴舉報(bào)，加大轉(zhuǎn)辦督查和典型個(gè)案通報(bào)警示力度；將涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法案件列為案卷評(píng)查重點(diǎn)范圍，及時(shí)糾正違法行為。（牽頭單位：執(zhí)法監(jiān)督股）
9.探索設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)代表?yè)?dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，及時(shí)了解掌握涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法的動(dòng)態(tài)及相關(guān)建議意見(jiàn)，拓寬民營(yíng)企業(yè)參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。（牽頭單位：執(zhí)法監(jiān)督股）
10.依法簡(jiǎn)化涉民營(yíng)企業(yè)的社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要外出的審批手續(xù)。推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)關(guān)系等基礎(chǔ)性證明材料一次性審核制度，依法簡(jiǎn)化后續(xù)需要外出的審批手續(xù)。（牽頭單位：社區(qū)矯正管理局）
三、細(xì)化涉企法律服務(wù)，彈性服務(wù)保證“暖商”
11.深入開展“法治體檢”。充分發(fā)揮中小微企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)作用，主動(dòng)深入民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化開展“法治體檢”，將法律保護(hù)關(guān)口進(jìn)一步前移，深入開展“訪百村 進(jìn)百企”活動(dòng)。（牽頭單位：法律服務(wù)和促進(jìn)法治股）
12.不斷完善涉企公共法律服務(wù)。依托“12348”公共法律服務(wù)熱線、“掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)”開展熱線援企、線上法律服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高質(zhì)量法律咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決“急難愁盼”法律問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)。（牽頭單位：法律服務(wù)和促進(jìn)法治股、法律援助中心）
13.大力推行“最多跑一次”公證辦證模式，為民營(yíng)企業(yè)提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)，針對(duì)授權(quán)委托書等公證事項(xiàng)，在材料齊全，符合法律規(guī)定的情形下，保證當(dāng)天出證，提高辦證效率；加強(qiáng)公證服務(wù)民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展，在快速維權(quán)、招標(biāo)投標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展、減證便企等方面，為企業(yè)辦理了授權(quán)委托書、銀行擔(dān)保函、商標(biāo)權(quán)、證據(jù)保全等公證；創(chuàng)新采用信息化手段為民營(yíng)企業(yè)開展在線咨詢、公證申請(qǐng)證明材料預(yù)審等，有效滿足民營(yíng)企業(yè)公證法律服務(wù)需求。（牽頭單位：公證處）
14.深化“法律進(jìn)企業(yè)”。推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開設(shè)《普法身邊事》欄目云直播、“八五”普法錦繡之聲播音欄目，指導(dǎo)相關(guān)部門深入民營(yíng)企業(yè)，宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力、防范風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等與全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越密切相關(guān)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮“蒲公英”普法志愿者、“法律明白人”“法治帶頭人”、商事調(diào)解員作用，開展法治宣傳、提供法律服務(wù)100場(chǎng)以上。（牽頭單位：法治督察普法股）
15.開展“司企合作，護(hù)航青商”活動(dòng)，組建法律服務(wù)助企辦公室，聯(lián)合泉港區(qū)青商會(huì)、律師事務(wù)所，不定期開展涉企“法律沙龍”活動(dòng)，圍繞企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際需要，幫助企業(yè)從法律角度排查梳理和解決有關(guān)問(wèn)題；圍繞改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)際需要，幫助企業(yè)建立健全法律維權(quán)機(jī)制。（牽頭單位：法律服務(wù)和促進(jìn)法治股、法律援助中心）
四、深化營(yíng)商環(huán)境改善，硬性手段保護(hù)“安商”
16.推進(jìn)各級(jí)各部門依法行政，從企業(yè)代表中聘任法治政府監(jiān)督員，傳遞“企業(yè)聲音”，當(dāng)好服務(wù)決策‘智囊團(tuán)’，搭建起企業(yè)與各監(jiān)管部門溝通的橋梁，及時(shí)傳遞民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，匯集社會(huì)各界意見(jiàn)建議，助力我區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)活動(dòng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的法治環(huán)境。（牽頭單位：執(zhí)法監(jiān)督股）
17.扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)。幫助企業(yè)建立健全企業(yè)矛盾糾紛排查工作制度，提高對(duì)潛在矛盾糾紛化解防范能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，促進(jìn)企業(yè)提升依法經(jīng)營(yíng)能力。（牽頭單位：法律服務(wù)和促進(jìn)法治股）
18.加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，嚴(yán)格依法辦案，對(duì)違法和不當(dāng)?shù)纳嫫笮姓袨?，該撤銷的撤銷，該確證違法的確認(rèn)違法，該責(zé)令重作的責(zé)令重作，努力讓企業(yè)在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。（牽頭單位：行政復(fù)議股）
19.強(qiáng)化行政復(fù)議化解爭(zhēng)議職能作用。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。進(jìn)一步推進(jìn)聽證審理機(jī)制，加大調(diào)解和解力度，對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)復(fù)議案件法定期限內(nèi)結(jié)案100%，及時(shí)有效推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。（牽頭單位：行政復(fù)議股、法律服務(wù)和促進(jìn)法治股）
20.完善“法律援助+勞動(dòng)仲裁”機(jī)制，著力擴(kuò)大“法律援助+勞動(dòng)仲裁”工作機(jī)制覆蓋面，助力多元化解勞資糾紛。（牽頭單位：法律援助中心）
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