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泉港安辦〔2025〕5號                 簽發(fā)人：王宏輝 

泉港區(qū)安全生產委員會辦公室關于評估泉港

界山“10·14”一般道路交通事故責任

追究和整改措施落實情況的報告

區(qū)政府：

2024年2月5日，區(qū)政府批復同意泉港界山“10·14”一般道路交通事故調查報告。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十六條第三款規(guī)定：“負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果。”為落實好泉港界山“10·14”一般道路交通事故評估工作，區(qū)安委辦牽頭組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，形成《泉港界山“10·14”一般道路交通事故責任追究和整改措施落實情況評估報告》（詳見附件），并擬向社會公開。

特此報告。

附件：泉港界山“10·14”一般道路交通事故責任追究和整改措施落實情況評估報告

泉州市泉港區(qū)安全生產委員會辦公室

2025年1月23日        

（聯(lián)系人：朱先生，聯(lián)系電話：87971325）

（此件主動公開）

附件

泉港界山“10·14”一般道路交通事故責任追究和整改措施落實情況評估報告

2023年10月14日17時33分許，葉某堅駕駛遼PD5817號重型倉柵式貨車行駛至國道228線4890KM+300M（界山鎮(zhèn)河陽村路口）路段，與張某金駕駛閩C682YS普通二輪摩托車發(fā)生碰撞，造成摩托車駕駛員經(jīng)現(xiàn)場搶救無效當場死亡與車輛損壞的一般道路運輸事故。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定要求及區(qū)政府批復，由泉港區(qū)安委辦牽頭組織成立泉港界山“10·14”一般道路交通事故評估組，并于2025年1月16日對事故責任追究和整改防范措施落實情況進行評估?，F(xiàn)將有關評估情況報告如下：

一、總體意見

評估組按照有關法律法規(guī)規(guī)定，對照《泉港界山“10·14”一般道路交通事故調查報告》，通過采取查閱相關文件資料、走訪相關單位等方式，對事故責任追究和整改防范措施落實等情況進行核實和評估。

總體來看，評估組認為除葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局以外，泉港區(qū)交通運輸局、泉港交警大隊、界山鎮(zhèn)人民政府、葫蘆島市新鑫運輸有限公司認真對照《泉港區(qū)人民政府關于同意泉港界山“10·14”一般道路交通事故調查報告的批復》（泉港政綜〔2024〕14號）中有關事故責任追究以及防范和整改措施建議的各項要求，立足各自職能職責，深刻吸取事故教訓，落實各自問題整改，并取得明顯工作成效。事故相關責任人責任追究和處罰已落實到位，相關企業(yè)責任追究和處罰未收到葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局反饋；事故相關材料檔案已歸檔、事故相關材料已向泉州市安委會辦公室備案，事故調查報告已于泉港區(qū)人民政府官網(wǎng)公開。同時，評估組也發(fā)現(xiàn)一些難點問題需持續(xù)推動解決，并提出相關工作建議。

二、事故責任追究落實情況

（一）貨車駕駛員葉某堅追究刑事責任執(zhí)行情況

處理意見：由泉港交警大隊移送司法機關追究其刑事責任。

處理落實情況：葉某堅（遼PD5817號重型倉柵式貨車駕駛員）犯交通肇事罪，判有期徒刑一年，緩刑一年六個月，刑事判決書（2024）閩0505刑初79號。

（二）葫蘆島市新鑫運輸有限公司行政處罰落實情況

處理建議：由葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局按照相關規(guī)定對其進行處理。

處理結果：未收到葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局反饋。

（三）紀檢監(jiān)察機關對有關公職人員處理落實情況

調查未發(fā)現(xiàn)葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局、泉港交警大隊及界山鎮(zhèn)人民政府存在履職不到位致該起事故發(fā)生的情況，因此無人受處理。

三、事故整改措施落實情況

（一）葫蘆島市新鑫運輸有限公司落實整改措施情況

葫蘆島市新鑫運輸有限公司認真吸取事故教訓，通過本起事故分析公司駕駛員葉某堅未能認真觀察路面復雜情況、對盲區(qū)提示音不夠重視未能提前做好防范措施，事故發(fā)生后立即按照規(guī)定向相關部門報告事故發(fā)生情況。針對這起事故，公司管理人員召開多次安全例會，根據(jù)事故發(fā)生情況進行初步分析，按照“四不放過”原則制定生產安全事故綜合預案，并將事故情況第一時間通報全體員工。為深刻吸取事故教訓，嚴防各類事故的發(fā)生，確保企業(yè)運輸安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。整改情況如下：

1.采取緊急停運機制對所有管理人員召開事故分析緊急會議。對死亡事故進行案例分析，并制定相關的事故善后措施。

2.召開所有駕駛員參會的事故分析緊急會議，對死亡事故進行案例分析，要時刻遵守交通法規(guī)及相關規(guī)章制度。

3.對所有駕駛員進行交通法規(guī)、安全意識、事故案例視頻分析培訓，確保安全生產。

4.每月安全會組織駕駛人員，管理人員學習事故案例，增強安全意識。

5.針對該起事故，對駕駛員視線盲區(qū)進行分析，對道路交通環(huán)境復雜多變的路口要做到謹慎駕駛，對盲區(qū)提示音不夠重視未能提前做好防范措施，確認安全后方可緩慢通過。

6.監(jiān)控人員時刻盯緊車輛的運行狀態(tài)，對超速、疲勞駕駛、注意力不集中等違章行為及時提醒，立刻糾正，進一步完善動態(tài)監(jiān)控相關臺賬。

7.逐步完善監(jiān)控管理制度與安全生產責任考核及獎懲制度，對檢查發(fā)現(xiàn)駕駛員違規(guī)行為進行相關處罰。

8.對相關責任人進行相應處罰，給葉某堅警告處分，對當事人葉某堅進行開除處理，并移交交警部門處理。

（二）有關部門落實整改措施情況

1.葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局

2024年5月22日，泉港區(qū)安全生產委員會辦公室印發(fā)《關于落實國道228線界山鎮(zhèn)河陽村路口“10·14”一般道路交通事故調查報告有關事故防范和整改措施的通知》（泉港安辦〔2024〕48號），要求葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局于2024年11月15日前報送有關事故防范和整改措施完成情況，至今未收到反饋。

2.泉港區(qū)交通運輸管理局

（1）加強執(zhí)法力度。加大對重點路段、時段的巡查頻率，嚴厲查處各類交通運輸違法行為，包括超限超載、非法改裝等，形成高壓嚴管態(tài)勢。2024年以來，共開展專項執(zhí)法行動48次，查處違法行為227起，行政罰款94.12萬元，聯(lián)合區(qū)交警大隊開展治理車輛超限超載查處案件264起，卸載貨物6414噸。

（2）強化源頭管理。對轄區(qū)內客貨運企業(yè)進行全面排查，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，加強對駕駛員的安全教育培訓和車輛的抽查。已檢查企業(yè)22家，下達整改通知書13份，督促企業(yè)整改安全隱患13處，組織駕駛員安全培訓4場次，培訓人數(shù)達72人。

3.泉港交警大隊

（1）認真履行工作職責。針對轄區(qū)2024年10月14日死亡一人的交通事故，給交通事故預防工作敲響了警鐘。為切實消除道路交通安全隱患，預防道路交通事故的發(fā)生，泉港交警大隊將根據(jù)各級道安工作等會議精神及上級工作部署，對轄區(qū)交通管理工作進行再動員再部署，進一步提高全體民警、輔警人員的思想認識，傳導壓力，提高站位，增強責任感、緊迫感和使命感，做到守土有責、守土盡責，切實做好道路交通安全管理工作。　　  

（2）嚴管重點車輛。嚴格落實勤務，結合“減量控大”事故預防工作、“五類十項”等各類專項行動，通過設立臨時卡點、路面巡查等，嚴查“兩客一危一貨”、面包車、渣土車、校車、摩托車、電動車等重點車型的交通違法行為，重拳整治涉酒駕駛、涉牌涉證、“三超一疲勞”等重點嚴重交通違法行為。尤其在不同時段、節(jié)點，加大對轄區(qū)道路及各主要交通路口的管控和巡查力度。依托交警執(zhí)法站運用緝查布控系統(tǒng)等科技手段開展各類交通違法查處，聯(lián)合泉港治超站進一步加大對超載、超限車輛的查處。

（3）加強路面巡查。針對轄區(qū)車流的流量流向特點，通過勤務時間及警力部署的科學安排和調整，加強路面巡查密度，及時發(fā)現(xiàn)查處貨車違法、摩托車、電動車、酒醉駕、超員、未戴安全頭盔、客貨車超員超載等顯見性交通違法行為，對重點人員上道路行走加強勸離工作。組織警力對轄區(qū)安全隱患路段進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時上報。

（4）廣泛宣傳提示。利用廣播、電視、短信、微博、微信等平臺，持續(xù)擴大宣傳面，宣講不同群體，進一步加強轄區(qū)道路交通安全宣傳，做好警示類、提示類信息的宣傳發(fā)布，提高廣大車輛駕駛人的安全行車意識。

（三）界山鎮(zhèn)人民政府落實整改措施情況

1.開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。界山鎮(zhèn)人民政府在內部做好各級職能部門協(xié)同聯(lián)動，切實提升綜合治理能力。鎮(zhèn)道安辦聯(lián)合交通、應急等部門和交通執(zhí)法中隊加強對道路運輸企業(yè)、貨運車輛的排查和安全監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)界山鎮(zhèn)轄區(qū)內存在高風險運輸企業(yè)，同時督促道路運輸企業(yè)落實安全生產主體責任，全面提升車輛安全性能。截至2024年底，鎮(zhèn)道安辦聯(lián)合鎮(zhèn)執(zhí)法中隊、聯(lián)防隊、交警大隊交通執(zhí)法中隊等開展聯(lián)合執(zhí)法檢查60余次。

2.開展交通安全宣傳。界山鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合泉港區(qū)交警大隊執(zhí)法中隊積極開展道路交通安全宣教活動，并深入企業(yè)、村居、學校及重要路段等開展重要路段交通引導和宣傳交通安全知識，推進交通安全宣傳“七進”活動和“逢8”交通安全系列宣傳活動常態(tài)化，截至2024年底，我鎮(zhèn)共開展交通安全專項宣傳活動27場次，分發(fā)交通安全宣傳單7000余份，懸掛交通安全宣傳橫幅80條，LED固定滾動宣傳183條，簽署、張貼《餐飲娛樂場所勸阻酒后駕駛告知書》200余份，簽訂《民俗活動及紅白喜事交通安全責任狀》100余份。

四、存在問題

（一）轄區(qū)外部門收集材料困難

從此次開展的評估工作來看，涉及外地的事故特別是泉州轄區(qū)外的企業(yè)相關監(jiān)管部門，由于無管轄權，因此在收集涉事企業(yè)行政處罰落實情況及相關整改措施落實情況反饋方面相對困難，導致事故評估未能形成閉環(huán)。

（二）各部門未能形成監(jiān)管合力

各部門基本上都能夠履行監(jiān)管職責，但在落實行業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制建設上還存在差距，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面機制還不夠順暢，在行業(yè)部門牽頭作用上發(fā)揮不夠，對鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員監(jiān)管能力的指導不夠，監(jiān)管合力還沒有有效形成。

五、工作建議

（一）持續(xù)強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和批示指示要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，進一步強化事故通報警示約談等工作，深刻吸取國內外各類典型事故教訓，以案為鑒，切實提高對安全生產工作的認識，進一步強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，切實把維護人民生命財產安全放在第一位落到實處。

（二）持續(xù)完善縱向貫通橫向協(xié)同體系

持續(xù)完善黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單； 建立明責確責工作機制，嚴格落實“三管三必須”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，確定部門監(jiān)管責任，并逐步建立由行業(yè)主管部門牽頭、各部門協(xié)同配合的綜合監(jiān)管工作機制；要督促企業(yè)主要負責人嚴格落實法定職責，全面落實全員安全生產責任制。

（三）持續(xù)深入推進安全生產治本攻堅三年行動

按照國家、省、市、區(qū)部署要求，按照實施方案具體安排，堅持以人為本（企業(yè)主要負責人、從業(yè)人員、監(jiān)管人員及專家安全素質能力提升）、本質安全（設備設施安全性可靠性水平提升），緊盯重大安全風險辨識管控、重大事故隱患動態(tài)清零、重大非法違法行為查處等突出問題，學好用好重大事故隱患判定標準，扎實開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，夯實安全生產基礎，持續(xù)推動治本攻堅三年行動各項工作任務落實見效。

（四）持續(xù)加強重點行業(yè)領域重點時段安全監(jiān)管

結合產業(yè)結構特點，突出危險化學品、漁業(yè)船舶、建筑施工、交通運輸、消防安全、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域，突出化工園區(qū)等高風險區(qū)域，突出全國兩會、汛期、國慶及重大活動期間等重點時段，切實加強風險防控，加強企業(yè)自查巡查和監(jiān)管部門督導檢查，強化隱患排查責任倒查，確保隱患動態(tài)清零，嚴防各類生產安全事故發(fā)生。