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1.問：出臺的背景及目的？

答：2022年10月9日泉州市委、市政府召開全市盤活利用低效用地試點工作部署推進(jìn)會，并制定《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市推進(jìn)盤活利用低效用地試點工作實施方案>的通知》（泉委發(fā)〔2023〕6號）等文件。

為進(jìn)一步貫徹落實上級工作部署，加快推進(jìn)我區(qū)閑置低效工業(yè)廠房的盤活利用，促進(jìn)閑置資源盡快再開發(fā)、再招商，提高廠房集約利用效益，拓展產(chǎn)業(yè)項目落地新空間，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

2.問：閑置低效工業(yè)廠房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：（1）閑置廠房。主要是指土地權(quán)屬合法，土地使用權(quán)證用途為工業(yè)，地上的建筑物已取得不動產(chǎn)權(quán)證，處于沒有任何經(jīng)營活動或生產(chǎn)活動狀態(tài)的廠房。

（2）低效廠房。有以下情形之一的，即可認(rèn)定為低效廠房：

 ①國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，或與所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向不符的〔根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》等文件規(guī)定〕；

②不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的（根據(jù)泉州市年度企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價結(jié)果納入環(huán)保不良企業(yè)等級，且污染物超標(biāo)排放，超期限不能完成整改的企業(yè)）；

③用地性質(zhì)不符合現(xiàn)行城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃要求，并列入產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整計劃的；

④近三年企業(yè)用地畝均稅收低于全區(qū)（不包含石化園區(qū)）平均水平40%的。

    3.問：是否有豁免清單？

答：基于部分企業(yè)具有重要社會意義，難以從投入產(chǎn)出效率等方面展開客觀評價，設(shè)置低效豁免白名單，符合下列條件之一的可不納入低效工業(yè)廠房：

（1）科創(chuàng)突破豁免白名單。主要考慮短時間內(nèi)難以體現(xiàn)經(jīng)濟價值，但具有重要科技創(chuàng)新意義的企業(yè)（科技、工信主管部門認(rèn)定的五類重要高新技術(shù)企業(yè)，具體包括國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)、科技部認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、福建省科技廳認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)、工信部認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)、國家、省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心等）；

（2）民生保障白名單。主要考慮：(1)保障特殊群體就業(yè)，包括民政部門認(rèn)定的福利企業(yè)及殘聯(lián)認(rèn)定的集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)；(2)保障基本民生物資供應(yīng)，包括商務(wù)部門認(rèn)定的重點保供企業(yè)；

（3）勞動密集型企業(yè)白名單。紡織鞋服等勞動密集型企業(yè)。

4.問：處置方式有哪些?

答：主要有自主提升、轉(zhuǎn)讓出租、收購儲備、司法處置等四種方式。

（1）自主提升。鼓勵企業(yè)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過招商引資、技術(shù)改造、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式自主盤活利用閑置低效廠房，使閑置低效廠房重新獲得利用。

（2）轉(zhuǎn)讓出租。對企業(yè)沒有能力自行盤活、無意投資經(jīng)營的，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不改變土地用途情況下，引導(dǎo)企業(yè)依法出租、出售閑置低效工業(yè)廠房，由新的業(yè)主來投資經(jīng)營。

（3）收購儲備。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)對閑置低效工業(yè)廠房進(jìn)行收購，再開發(fā)利用。

（4）司法處置。對長期停產(chǎn)閑置、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜的資不抵債的企業(yè)，由相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）介入服務(wù)，配合區(qū)法院依法依規(guī)穩(wěn)妥推動其進(jìn)入司法程序進(jìn)行破產(chǎn)重整。

五.問：主要優(yōu)惠政策有哪些？

   答：主要有3條鼓勵措施，分別是廠房轉(zhuǎn)讓獎勵、企業(yè)小升規(guī)獎勵、支持標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。

 （1）廠房轉(zhuǎn)讓獎勵。對不改變原工業(yè)廠房用地用途，采用出售方式盤活閑置廠房（包含土地使用權(quán)）的，受讓方項目在一年內(nèi)建成投產(chǎn)的，區(qū)財政按交易額計算給予同期貸款市場報價利率（一年期LPR）一次性獎勵，最高獎勵不超過300萬元。通過司法處置的閑置廠房項目不適用本措施。

（2）企業(yè)“小升規(guī)”獎勵。鼓勵企業(yè)做大做強，對新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，區(qū)級財政給予每家獎勵20萬元。

（3）支持標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。對利用閑置低效廠房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的，改造項目內(nèi)允許配建的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%、建筑面積（計容）占項目總建筑面積（計容）的比例上限可由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，優(yōu)先滿足入駐企業(yè)員工租住需求；生活配套服務(wù)設(shè)施允許建設(shè)不超過項目總建筑面積（計容）5%且不大于7000平方米的小型商業(yè)，就近滿足入駐企業(yè)員工的生活和消費需求。

六.問：本實施意見有效期到什么時候？

本意見自2024年9月18日起施行，有效期至2025年12月31日止。