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關(guān)于《中華人民共和國退役軍人保障法》

第三十一條的政策解讀

《中華人民共和國退役軍人保障法》是由中華人民共和國退役軍人事務(wù)部起草的法案。2020年10月13日，退役軍人保障法草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。 

2020年11月11日，《中華人民共和國退役軍人保障法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，自2021年1月1日起施行。

一、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定本法。

二、《中華人民共和國退役軍人保障法》第三十一條的主要內(nèi)容

第三十一條 退役軍人的教育培訓(xùn)應(yīng)當以提高就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，緊密圍繞社會需求，為退役軍人提供有特色、精細化、針對性強的培訓(xùn)服務(wù)。

國家采取措施加強對退役軍人的教育培訓(xùn)，幫助退役軍人完善知識結(jié)構(gòu)，提高思想政治水平、職業(yè)技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

條文主旨

本條是關(guān)于教育培訓(xùn)基本制度的規(guī)定。

條文釋義

1.退役軍人教育培訓(xùn)工作的目標導(dǎo)向

退役軍人為我國國防事業(yè)和軍隊建設(shè)做出了重要貢獻，有針對性地加強對退役軍人的教育培訓(xùn)，提高退役軍人個人能力，促進我國退役軍人的就業(yè)，對于穩(wěn)定軍心，促進退役軍人順利融入社會、為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻具有重要意義。相比經(jīng)濟和其他福利待遇等物質(zhì)性的保障來說，教育培訓(xùn)的意義和作用更加深遠。在如今這個人人重視教育的學(xué)習(xí)型社會中，想要脫穎而出立足社會，就必須提高自己的知識水平和能力素質(zhì)。圍繞社會需求，對退役軍人開展有特色、精細化針對性強的培訓(xùn)服務(wù)，可以幫助退役軍人改善知識結(jié)構(gòu)，提升能力素質(zhì)，有助于退役軍人的長遠發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院、中央軍委歷來高度重視退役軍人的教育培訓(xùn)工作，在各個歷史時期制定了相應(yīng)的方針、原則和政策，并將退役軍人教育培訓(xùn)作為一項重要工作加以推動。近年來，國家有關(guān)部門以提高退役軍人就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，積極開展退役軍人教育培訓(xùn)工作。2018年8月，退役軍人事務(wù)部、中組部、中央政法委、教育部、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，在加強退役軍人教育培訓(xùn)方面提出六大措施，包括:完善多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系;開展退役前技能儲備培訓(xùn);加強退役后職業(yè)技能培訓(xùn);推行終身職業(yè)技能培訓(xùn);鼓勵參加學(xué)歷教育;加強教育培訓(xùn)管理等，切實解決退役軍人教育培訓(xùn)中存在的各種政策零散、優(yōu)惠不足、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)方式不靈活等問題。

2.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

退役軍人經(jīng)過部隊“大熔爐”淬煉之后，具有極強的犧牲奉獻精神，吃苦耐勞，組織紀律性強，是經(jīng)濟社會建設(shè)的重要力量。但他們在部隊學(xué)的更多是作戰(zhàn)技能而非就業(yè)技能，很多在社會上難以通用。因此，完善知識結(jié)構(gòu)，提高思想政治水平、職業(yè)技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)是退役軍人教育培訓(xùn)工作的直接目標，而提升退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力則是退役軍人教育培訓(xùn)工作的根本目的。

提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是退役軍人提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵途徑。為了體現(xiàn)對退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)待，國家高度重視幫助退役軍人改善知識結(jié)構(gòu)、提高職業(yè)技能水平、提升綜合職業(yè)素養(yǎng)，為其實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供內(nèi)在動力?！蛾P(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向，將退役軍人教育培訓(xùn)工作融入高職擴招和職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動方案等專項政策，進一步打通了從專業(yè)技能提升到穩(wěn)定就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)路徑。此外，國家多部門共同印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》，落實《高職擴招專項實施方案》，指導(dǎo)各地宣傳推動退役士兵積極報考;出臺《學(xué)生資助資金管理辦法》，明確退役軍人工作主管部門相應(yīng)職責(zé)，提高退役軍人高職培訓(xùn)學(xué)費資助標準。這些舉措主動對接就業(yè)市場需求，順應(yīng)廣大退役軍人期盼，有力促進了教育培訓(xùn)工作。