各位代表：
現(xiàn)在，我代表泉港區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年主要工作和“十三五”工作回顧
2020年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與支持下，區(qū)政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重中之重，全力建設(shè)活力泉港、宜居泉港、和諧泉港，較好地完成區(qū)四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.8%；一般公共預(yù)算總收入下降7.8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.6%。一年來(lái)，我們把政府工作報(bào)告分解為157項(xiàng)任務(wù)，以“五個(gè)貫穿始終”全力推動(dòng)落實(shí)，主要工作和成效是：
（一）堅(jiān)持安全為先，把風(fēng)險(xiǎn)防范化解貫穿始終。以付出“一萬(wàn)”努力，防止“萬(wàn)一”發(fā)生的態(tài)度，堅(jiān)決貫徹安全發(fā)展理念。（1）疫情防控措施有力。創(chuàng)新采取計(jì)時(shí)排查法、邀約督查、閉環(huán)監(jiān)督、1對(duì)1跟蹤服務(wù)、百醫(yī)連百校、千醫(yī)連萬(wàn)企、海上入境智能化管控等做法，筑牢疫情防控堅(jiān)固防線(xiàn)，泉港區(qū)成為福建沿?？h市區(qū)少有的無(wú)疫情區(qū)，相關(guān)做法中央電視臺(tái)予以報(bào)道。（2）廠(chǎng)居分離加快實(shí)施。石化安控區(qū)建設(shè)按下加速鍵，通過(guò)組建征遷攻堅(jiān)突擊隊(duì)、出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考評(píng)方案、一線(xiàn)管理考察干部等措施，建立起分級(jí)包干、人人擔(dān)責(zé)的攻堅(jiān)機(jī)制，累計(jì)完成房屋簽約12369棟、簽約率99.89%，騰空11871棟、騰空率95.87%，拆除11412棟、拆除率92.16%。出臺(tái)《氯堿片區(qū)整體搬遷方案》，完成片區(qū)控規(guī)編制、土壤污染狀況調(diào)查等前期工作，正按序時(shí)推進(jìn)搬遷。（3）安全隱患全面整治。成立安全隱患大排查大整治、房屋安全隱患整治指揮部，堅(jiān)持排查專(zhuān)業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)化、執(zhí)法戰(zhàn)役化、管控明細(xì)化，共排查安全隱患17345項(xiàng)，已整改17194項(xiàng)，其余151項(xiàng)按序時(shí)推進(jìn)；房屋安全隱患排查整治以“零漏排”成績(jī)通過(guò)市對(duì)區(qū)抽查驗(yàn)收，在全市率先實(shí)現(xiàn)重大安全隱患人員密集場(chǎng)所房屋、非人員密集場(chǎng)所房屋、督辦件、交辦件閉環(huán)處置“四清零”，處置進(jìn)度居全市第一。
（二）堅(jiān)持發(fā)展為要，把落實(shí)六穩(wěn)六保貫穿始終。實(shí)施“六穩(wěn)”“六保”12個(gè)追趕行動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)延續(xù)好的勢(shì)頭。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨臺(tái)階。石化項(xiàng)目新引進(jìn)4個(gè)、開(kāi)工3個(gè)、投產(chǎn)4個(gè)，石化產(chǎn)值在成品油及化工品價(jià)格大幅下降中仍穩(wěn)定在千億元以上。益海嘉里小麥制粉及大米加工改擴(kuò)建、福海糧油四期項(xiàng)目順利投產(chǎn)，食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元?；蚀呋瘎﹪?guó)家工程研究中心投用，全區(qū)工業(yè)技改投資增幅居全市第一，企業(yè)創(chuàng)新賦能氛圍濃厚。（2）項(xiàng)目攻堅(jiān)大比拼。218個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資295億元，新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目15個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目21個(gè)，工業(yè)投資增長(zhǎng)48.4%，居全市首位。招大引強(qiáng)成效明顯，新簽約項(xiàng)目59個(gè)、總投資565.97億元，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)277.9%，增幅居全市第一、全省第二，“云簽約”臺(tái)灣國(guó)亨化學(xué)項(xiàng)目是我市三年來(lái)投資額最大的臺(tái)資項(xiàng)目，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)見(jiàn)簽。（3）企業(yè)服務(wù)走在前。出臺(tái)打通“五難”操作鏈實(shí)施方案等援企穩(wěn)崗政策，開(kāi)展“三個(gè)三”服務(wù)跟蹤，兌現(xiàn)惠企資金1.07億元，全年新增減稅降費(fèi)4.87億元；舉辦云購(gòu)節(jié)、電商直播、美食嘉年華等促消費(fèi)活動(dòng)，開(kāi)展線(xiàn)上招聘活動(dòng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全鏈條復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市；外貿(mào)逆勢(shì)上揚(yáng)，完成進(jìn)出口總額39.7億元，增長(zhǎng)4%。推出16條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措，出臺(tái)政府投資項(xiàng)目前期工作導(dǎo)則和加快社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目落地辦法，推行中介代理機(jī)構(gòu)“點(diǎn)菜式”選擇，獲評(píng)全國(guó)公共資源交易百?gòu)?qiáng)縣。
（三）堅(jiān)持生態(tài)為基，把推動(dòng)產(chǎn)城融合貫穿始終。統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三篇文章，讓城市見(jiàn)文見(jiàn)物見(jiàn)生活。（1）城市更新提速推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)129個(gè)城建項(xiàng)目建設(shè)，完成投資99.25億元。福廈客專(zhuān)泉港段全線(xiàn)完成征遷，南山北路啟動(dòng)改建，海南街東段（一中段）、南龍路東延伸段、學(xué)府路北延伸段等梗阻路貫通，“內(nèi)聯(lián)外暢”開(kāi)啟新格局。實(shí)施水利項(xiàng)目19個(gè)、完成投資3.6億元，雙溪水庫(kù)、頂五孔水閘改建工程完工驗(yàn)收。（2）城市生態(tài)提質(zhì)建設(shè)。完成造林綠化1890畝、10個(gè)口袋公園建設(shè)，植物園（二期）完成主要節(jié)點(diǎn)景觀(guān)建設(shè)，提前超額完成市級(jí)下達(dá)的水土流失治理任務(wù)。建成黃田、龍馬溪2個(gè)清新流域樣板工程和5條示范河段，壩頭溪流域綜合整治被確定為全市觀(guān)摩學(xué)習(xí)點(diǎn)。實(shí)施20個(gè)大氣減排精準(zhǔn)治理項(xiàng)目，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為98.5%。加快涂嶺鎮(zhèn)省級(jí)鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)和7個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)施8個(gè)鄉(xiāng)村休閑公園建設(shè)、14公里生態(tài)示范路建設(shè)和重要縣鄉(xiāng)道專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，順利完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。（3）城市管理提效實(shí)施。創(chuàng)新“四色法”智慧督查考評(píng)，開(kāi)展住宅小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、主次干道專(zhuān)項(xiàng)整治，巡查整改“兩違”、占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛“滴撒漏”、市政設(shè)施損壞等問(wèn)題21898個(gè)，完成廁所革命、垃圾分類(lèi)、危房改造、農(nóng)房整治等年度任務(wù)，創(chuàng)衛(wèi)考評(píng)成績(jī)名列全市前茅。
（四）堅(jiān)持民生為本，把全面建成小康貫穿始終。把近80%的財(cái)力傾斜保障民生支出，推動(dòng)基本民生向質(zhì)量民生升級(jí)。（1）保障擴(kuò)面解民憂(yōu)。實(shí)行城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)差498元，受益8855人，低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化和覆蓋率走在全市前列。拓展“救急難”“505”微心愿做法，通過(guò)政府救助、免費(fèi)購(gòu)險(xiǎn)、社會(huì)認(rèn)領(lǐng)等方式，助力困難群體共抗疫情、穩(wěn)定脫貧。實(shí)施3個(gè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、8個(gè)農(nóng)村自來(lái)水改造工程，惠及5.9萬(wàn)人。新建5個(gè)村級(jí)老年服務(wù)中心、6個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為737戶(hù)困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。（2）資源拓容惠民需。投入3.2億元，推進(jìn)18個(gè)教育基建項(xiàng)目，新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位5100個(gè)，安控區(qū)征遷戶(hù)子女就學(xué)有序安置；開(kāi)展公辦學(xué)校教師工作崗位全員競(jìng)聘，新招聘教師141人，教師結(jié)構(gòu)性緊缺問(wèn)題逐步緩解。加快泉港區(qū)醫(yī)院病房大樓2#樓、門(mén)診醫(yī)技綜合樓建設(shè)，完成“120”急救指揮系統(tǒng)提升和12個(gè)一體化村衛(wèi)生所建設(shè)，完善疾控中心及泉港區(qū)醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配置，入選省級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，新建30個(gè)綜合文化服務(wù)中心，7個(gè)鎮(zhèn)（街道）文化站提升全部達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，百姓書(shū)房入選全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。（3）治理創(chuàng)新保民安。深化平安泉港創(chuàng)建，實(shí)施“雪亮工程”四期、反走私防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)、“1+7+N”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，開(kāi)展“百名警長(zhǎng)進(jìn)百村”活動(dòng)，上半年群眾安全感率和掃黑除惡好評(píng)率再創(chuàng)歷史新高，分別居全市第3位、第2位。
（五）堅(jiān)持制度為核，把加強(qiáng)自身建設(shè)貫穿始終。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)。（1）自覺(jué)擔(dān)當(dāng)于事。綜合運(yùn)用述職評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等辦法，推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府重大決策部署落實(shí)。辦復(fù)人大代表建議142件、政協(xié)委員提案171件，誠(chéng)峰一級(jí)漁港建設(shè)、老舊小區(qū)改造等事項(xiàng)辦理反響良好。落實(shí)基層減負(fù)，區(qū)政府文件和會(huì)議分別精簡(jiǎn)48.49%、51.93%。（2）循法循矩于行。出臺(tái)《法治政府建設(shè)拓展提升項(xiàng)目清單》，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，順利通過(guò)“七五”普法驗(yàn)收。堅(jiān)決抓好省委巡視和市委、區(qū)委巡察反饋問(wèn)題整改，倒逼干部主動(dòng)履職、正確履責(zé)。對(duì)10個(gè)單位18個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行全面“體檢”，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。（3）勤政廉政于位。開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目26個(gè)、效能督查46次，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲群眾身邊微腐敗、關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘問(wèn)題，共處置問(wèn)題線(xiàn)索102件，立案63件，黨紀(jì)政務(wù)處分63人，做到以案示警。
各位代表，2020年各項(xiàng)工作取得的扎實(shí)成效，為“十三五”收官作出了積極貢獻(xiàn)。回顧過(guò)去五年，我們著力實(shí)施石化倍增、港口振興、產(chǎn)城融合、質(zhì)量民生、服務(wù)提升五大行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在更高的起點(diǎn)上提級(jí)進(jìn)位、跨越前行。主要成效體現(xiàn)在“三個(gè)最”：
——最長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響是產(chǎn)業(yè)提速、質(zhì)量提檔，泉港更具活力。加快“135”產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，形成搬不走的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“節(jié)節(jié)攀升”勢(shì)頭。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為主抓手，五年累計(jì)征地征海1.05萬(wàn)畝、搬遷房屋591.9萬(wàn)平方米，建成投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目226個(gè)、總投資410億元。在項(xiàng)目的帶動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)攀升，2015年～2019年GDP連續(xù)突破300億元、400億元、500億元、600億元、700億元大關(guān)，綜合實(shí)力位列全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，泉港石化園區(qū)連續(xù)8年躋身中國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成“四鏈一體”格局。產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)壯大，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億量級(jí)，食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)百億規(guī)模。價(jià)值鏈初具雛形，基本建成“一基地五中心”物流貿(mào)易體系，泉港關(guān)區(qū)與“一帶一路”25個(gè)國(guó)家的進(jìn)出口額約占全省1/4?？萍兼溣辛χ危⑹〖?jí)清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，“兩院四中心”全面投用，連續(xù)兩年上榜全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)。循環(huán)鏈持續(xù)完善，熱電聯(lián)供、火炬氣回收等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列。（3）營(yíng)商環(huán)境打造“馬上就辦”樣板。全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)24小時(shí)“不打烊”便民模式，率先實(shí)現(xiàn)“4029”快速審批，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)績(jī)效考評(píng)全市第一。實(shí)施“雙創(chuàng)泉港”戰(zhàn)略，五年新增各類(lèi)市場(chǎng)主體2.8萬(wàn)家，新增各類(lèi)人才5.7萬(wàn)名，超過(guò)建區(qū)來(lái)前十五年的總和，泉港正在成為企業(yè)競(jìng)相置業(yè)的投資熱土。
——最顯著的變化是城市變大、形象變美，泉港更加宜居。把握“擴(kuò)體量、提品質(zhì)、聚人氣”三條主線(xiàn)，妥善解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”問(wèn)題。（1）城市發(fā)展從“分散”向“聚合”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)園區(qū)、居民進(jìn)小區(qū)，氯堿片區(qū)整體搬遷全面啟動(dòng)，石化安控區(qū)建設(shè)進(jìn)入掃尾攻堅(jiān)?？偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)和荷池、龍山片區(qū)等組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，建成47個(gè)現(xiàn)代小區(qū)，新開(kāi)工房地產(chǎn)項(xiàng)目建筑面積455萬(wàn)平方米，是“十二五”時(shí)期的2.2倍，建成區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里，城鎮(zhèn)化率從48.3%提升至55%。（2）市政配套從“補(bǔ)短”向“精致”提升。實(shí)施綜合交通、公共配套、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、規(guī)劃管理“五大提升工程”，推進(jìn)祥云路、驛峰路、驛坂廊道等28條主次干道建設(shè)或改造，加快推進(jìn)“七鎮(zhèn)連通”、口袋公園等一批市政精品，群眾實(shí)實(shí)在在感受到城市在變好。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全完善市容環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)、園林綠化等機(jī)制，“兩違”工作考評(píng)成績(jī)連續(xù)三年居全市首位。（3）生態(tài)建設(shè)從“達(dá)標(biāo)”向“創(chuàng)優(yōu)”邁進(jìn)。以系統(tǒng)思維治水治氣治土，全面抓好中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，取得全區(qū)飲用水水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)、入海小流域全面消劣、空氣質(zhì)量考核指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染防治工作成為全省試點(diǎn)等多項(xiàng)成績(jī)。開(kāi)展高鐵高速沿線(xiàn)環(huán)境整治，濕地公園建設(shè)、壩頭溪流域整治等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，轄區(qū)多個(gè)村居榮膺美麗休閑鄉(xiāng)村、文明村、森林鄉(xiāng)村、最美漁村、鄉(xiāng)村治理示范村和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。
——最可喜的收獲是民生共建、發(fā)展共享，泉港更加和諧。實(shí)施民生“1+4”補(bǔ)短板、XIN行動(dòng)等，不遺余力增民享、解民需、保民安。（1）以大投入落實(shí)大保障。五年累計(jì)民生支出131億元、占一般公共預(yù)算總支出的76.9%，164件為民實(shí)事辦好辦實(shí)。提前兩年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，100%村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破10萬(wàn)元、60%村突破20萬(wàn)元。實(shí)施安控區(qū)涉遷村“離土不離村、喬遷利不減”服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)，創(chuàng)新推行“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老助殘、“505”微心愿、房票安置、“救急難”等做法，投用中心敬老院，社會(huì)保障體系持續(xù)擴(kuò)面升級(jí)。（2）以高標(biāo)準(zhǔn)贏得高質(zhì)量。堅(jiān)持高位嫁接，與福建師范大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院開(kāi)展合作辦學(xué)辦醫(yī)，泉港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建成投用，“區(qū)管校聘”“府院共辦融合型醫(yī)聯(lián)體”改革經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)先進(jìn)典型。投用文化館、圖書(shū)館、方志館、科技館，建成一批文明禮堂、百姓書(shū)房，基本建成“共建共享共治”的泉港公共文化服務(wù)模式。開(kāi)展平安泉港創(chuàng)建，深化掃黑除惡、強(qiáng)基促穩(wěn)、打擊成品油走私等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全省率先建立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，獲評(píng)全國(guó)法治先進(jìn)區(qū)、省級(jí)平安縣（市、區(qū)）。（3）以新行動(dòng)激勵(lì)新作為。開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全意識(shí)形態(tài)分析研判、督查通報(bào)機(jī)制，全面抓好巡視、巡察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，以政治體檢促進(jìn)強(qiáng)身健體。完成政府機(jī)構(gòu)改革和區(qū)屬?lài)?guó)企整合重組，出臺(tái)干部績(jī)效量化考評(píng)、一線(xiàn)考察干部、單位正職末位淘汰和容錯(cuò)糾錯(cuò)、信訪(fǎng)舉報(bào)失實(shí)澄清等制度，激勵(lì)廣大干部新?lián)?dāng)新作為。
各位代表！五年來(lái)，我們堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全區(qū)上下形成了全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，這是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正
確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的不懈努力，得益于方方面面的奉獻(xiàn)和支持。在此，我謹(jǐn)代表泉港區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部群眾、企業(yè)家和來(lái)泉港就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體、駐泉港直屬單位和全體駐軍部隊(duì)官兵，以及所有關(guān)心、支持和參與泉港建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在前進(jìn)的道路上，我們還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：（1）財(cái)政收支矛盾加大。安控區(qū)建設(shè)資金缺口巨大，財(cái)政“兩難”局面將持續(xù)存在。（2）要素瓶頸制約明顯。當(dāng)前環(huán)境容量受限、用林用海用地政策全面收緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展超越面臨要素保障的挑戰(zhàn)。（3）制度建設(shè)有待加強(qiáng)。個(gè)別干部專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)能力有待提高，作風(fēng)建設(shè)成果運(yùn)用有待進(jìn)一步落實(shí)，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，更加有為地采取措施推進(jìn)解決。
二、“十四五”總體目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)區(qū)委四屆十四次全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供
給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，突出石化高質(zhì)發(fā)展、產(chǎn)城高質(zhì)融合，堅(jiān)定不移推進(jìn)“創(chuàng)新立區(qū)、主業(yè)強(qiáng)區(qū)、港口興區(qū)、生態(tài)美區(qū)、和諧安區(qū)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為努力建設(shè)新時(shí)代美好泉港，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升、產(chǎn)城融合展現(xiàn)新活力、改革開(kāi)放打造新樣板、精神文明樹(shù)立新風(fēng)尚、生態(tài)環(huán)境塑造新顏值、民生福祉達(dá)到新水平、治理體系得到新提升，在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。至2025年，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)文明四大類(lèi)23項(xiàng)指標(biāo)。
在“十四五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)突破、三個(gè)翻番”：“三項(xiàng)突破”，即到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值要突破1000億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)人均GDP全市第一；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值要突破3000億元（其中，石化產(chǎn)值要突破2000億元），實(shí)現(xiàn)工業(yè)畝均產(chǎn)值全市第一；一般公共預(yù)算總收入和海關(guān)代征增值稅要突破300億元，實(shí)現(xiàn)人均財(cái)稅收入全市第一；“三個(gè)翻番”，即實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入比2015年翻一番；實(shí)現(xiàn)新興服務(wù)業(yè)增加值、高端人才總量比2020年翻一番。致力打造“三個(gè)標(biāo)桿”：
——打造全鏈條產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。遵循習(xí)近平總書(shū)記“做足石化產(chǎn)業(yè)文章，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)”的囑托，規(guī)劃建設(shè)高端電子化工產(chǎn)業(yè)集群，延伸發(fā)展乙烯、丙烯、芳烴等石化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完善“四鏈一體”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的綠色石化基地；推進(jìn)碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)整合發(fā)展，完善“一基地五中心”配套，依托港后區(qū)建設(shè)糧油食品加工產(chǎn)業(yè)園，提升港航物貿(mào)能級(jí)。整合提升“兩院四中心”，完成清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造集科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、人才培養(yǎng)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)為一體的科技服務(wù)高地。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境制度化建設(shè)、科技化提升、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，致力“全天候、寬領(lǐng)域、自動(dòng)化”政務(wù)服務(wù)，讓泉港成為企業(yè)和人才離成功最近的地方。
——打造融合型城市標(biāo)桿。融入泉州“一灣兩翼三帶”空間格局，加快新片區(qū)建設(shè)、城中村改造，建成區(qū)面積擴(kuò)大至22.5平方公里，城區(qū)人口達(dá)24.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高至60%。完成石化安控區(qū)征遷、氯堿片區(qū)搬遷，徹底解決“廠(chǎng)村混雜”問(wèn)題。著力解決“堵、挖、澇、停、擾”城市病，營(yíng)造“鄉(xiāng)村振興+交通暢行+業(yè)態(tài)高端+城市智慧+共建共治”等五大場(chǎng)景的現(xiàn)代化未來(lái)社區(qū)。大力開(kāi)展城市“雙修”、城市展示面建設(shè)，切實(shí)保護(hù)山、水、林、田、湖、草生態(tài)本底，傳承城市歷史、文化、肌理，布局發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗家園。
——打造高質(zhì)量民生標(biāo)桿。持續(xù)推進(jìn)“四心”工程和民生“XIN”行動(dòng)，健全完善就業(yè)、低保、安居、救助、養(yǎng)老五大保障體系，推進(jìn)區(qū)管校聘、醫(yī)聯(lián)體、文化之鄉(xiāng)等更多亮點(diǎn)在泉港先行先試、成為樣板，實(shí)現(xiàn)公共資源從“過(guò)得去”向“過(guò)得硬”轉(zhuǎn)變。深化平安泉港、法治泉港創(chuàng)建，全面推行社會(huì)治理網(wǎng)格化，進(jìn)一步打通“強(qiáng)基促穩(wěn)”最后一公里，建設(shè)更高水平的平安泉港。堅(jiān)決守住石化基地安全和環(huán)保生命線(xiàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展。
三、扎實(shí)做好2021年工作
五年看三年，三年看頭年。2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)持平，出口商品總值增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%。重點(diǎn)做好“五個(gè)聚力”：
（一）聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展超越“排頭兵”
心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)是本分，也是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵。要在高基數(shù)下跑出“加速度”，我們將重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵：
1.產(chǎn)業(yè)鏈：這是優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)力。（1）突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)2021”，力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目42個(gè)、竣工投產(chǎn)40個(gè)，全年完成投資225億元以上。攻堅(jiān)一批核心技術(shù)，加快補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、法務(wù)、會(huì)計(jì)、結(jié)算平臺(tái)等薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)剝離發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（2）完善載體平臺(tái)。抓好石化園區(qū)道路、綠化、綜合管網(wǎng)等7個(gè)在建項(xiàng)目和公共污水管、高邊坡防護(hù)等5個(gè)項(xiàng)目前期，增強(qiáng)綜合承載力。加快肖厝作業(yè)區(qū)、鯉魚(yú)尾作業(yè)區(qū)泊位及倉(cāng)儲(chǔ)和湄洲灣航道四期建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)新增車(chē)船落籍和外掛車(chē)船回遷，完善提升現(xiàn)代物流體系。（3）突出梯隊(duì)培育。推動(dòng)龍頭企業(yè)就地增資擴(kuò)營(yíng)、留根擴(kuò)能，建設(shè)垂直供應(yīng)鏈體系。開(kāi)展中小企業(yè)對(duì)標(biāo)“精益之旅”，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，新認(rèn)定一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)。
2.創(chuàng)新力：這是核心，也是潛力。（1）激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、石化科技眾創(chuàng)園建設(shè)，完善“研發(fā)-孵化-加速-產(chǎn)業(yè)化”鏈條，推動(dòng)更多技術(shù)成果、孵化項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目12個(gè)以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家以上、市級(jí)“數(shù)字化車(chē)間”2個(gè)以上，力爭(zhēng)8個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目。（2）突出數(shù)據(jù)賦能。落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)趕超行動(dòng)工作清單，推進(jìn)移動(dòng)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)工程、泉港5G新基建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋75%以上。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，引導(dǎo)10家企業(yè)“設(shè)備上云”“流程上云”，培育一批智慧企業(yè)、智慧工廠(chǎng)。（3）打造人才高地。擴(kuò)大企業(yè)自主評(píng)價(jià)高層次人才試點(diǎn)范圍，認(rèn)定各類(lèi)高層次人才150人以上。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接高校職校，開(kāi)展委托培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等多形式合作，培育更多技能型實(shí)用型人才。完善高層次人才子女入學(xué)、津補(bǔ)貼、醫(yī)療健康、住房保障等政策，精準(zhǔn)優(yōu)化人才服務(wù)體系。
3.機(jī)制活：這是保障，也是活力。（1）前期要快。全面推行受審分離“一號(hào)一窗一網(wǎng)”改革，實(shí)施行政服務(wù)中心及交易中心硬件提升工程，出臺(tái)代辦工作考核制度，開(kāi)展第三方測(cè)評(píng)監(jiān)督，完善中介組織管理辦法，提高服務(wù)滿(mǎn)意度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合和政務(wù)數(shù)據(jù)全量匯聚。（2）要素要保。建立閑置廠(chǎng)房空間數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用供、用、盤(pán)、撤4種模式，清理批而未供土地500畝和閑置土地300畝以上。持續(xù)開(kāi)展“一線(xiàn)協(xié)調(diào)？銀企直通”，推動(dòng)銀稅互動(dòng)、云電貸、線(xiàn)上信用貸等增戶(hù)擴(kuò)面，改善面向制造業(yè)、中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，用好企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，加快重點(diǎn)企業(yè)破圈解鏈、不良出清，持續(xù)壓降不良率。（3）服務(wù)要優(yōu)。常態(tài)運(yùn)用電視專(zhuān)欄、惠企政策微信群等平臺(tái)，多形式、多載體開(kāi)展“送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)”。落實(shí)區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)規(guī)上企業(yè)機(jī)制和企業(yè)接待日制度，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。
（二）聚力品質(zhì)品位，做好高質(zhì)量產(chǎn)城融合 “大文章”
主動(dòng)融入泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略，強(qiáng)化精致建設(shè)、精細(xì)管理、精心維護(hù)，讓城市更具顏值、更富活力、更加清新。
1.推動(dòng)城市能級(jí)躍升。（1）推進(jìn)新一輪城市拓展。加快福廈客專(zhuān)泉港段、站前廣場(chǎng)及其配套設(shè)施和下穿福廈客專(zhuān)通道工程建設(shè)，開(kāi)展國(guó)道228線(xiàn)泉港段改線(xiàn)工程前期工作，推動(dòng)聯(lián)十一線(xiàn)和國(guó)道228線(xiàn)泉港段與沈海高速擴(kuò)容二期“三線(xiàn)”共線(xiàn)實(shí)施，規(guī)劃“泉港北接仙游、南連市區(qū)”的城市快速中通道，構(gòu)建城市快速交通圈。推進(jìn)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、小區(qū)配套道路建設(shè)，完善區(qū)間路網(wǎng)。完善“一鎮(zhèn)（街道）一樞紐站”建設(shè)和接駁換乘系統(tǒng)，提高通行效率。（2）推進(jìn)新一輪城市更新。實(shí)施城市街景、綠景、夜景、水景“四景”提升工程，推進(jìn)116個(gè)城建項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局夜間經(jīng)濟(jì)、新零售等業(yè)態(tài)，培育一批地標(biāo)性商圈、高品位街區(qū)。（3）推進(jìn)新一輪管理提標(biāo)。完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，啟動(dòng)電力、地下管廊、市政工程以及公共設(shè)施等專(zhuān)規(guī)和中心城區(qū)單元控規(guī)編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控。開(kāi)展市容市貌、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放、收集、處置。
2.用心守護(hù)生態(tài)環(huán)境。（1）完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。完成七鎮(zhèn)連通工程建設(shè)，力促北部城區(qū)、城區(qū)澇點(diǎn)、濱海干道等排污管道投用。啟動(dòng)污水處理廠(chǎng)二期建設(shè)，推動(dòng)污水處理能力、出水水質(zhì)提
升，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水處理率95%以上。（2）推進(jìn)污染全域治理。加快石材加工行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，實(shí)施臭氧污染精準(zhǔn)防控，建設(shè)石化園區(qū)監(jiān)控點(diǎn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，保持空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率95%以上。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)施河道清淤疏浚50km以上，加強(qiáng)陸源入海排污口整治，確保主要小流域水質(zhì)穩(wěn)定在III類(lèi)以上，城市建成區(qū)黑臭水體得到消除。完成重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)土壤和地下水調(diào)查，督促落實(shí)氯堿片區(qū)土壤檢測(cè)和修復(fù)，健全污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。（3）打造綠色生態(tài)空間。開(kāi)展“全民動(dòng)員、綠化泉港”活動(dòng)，植樹(shù)造林2000畝以上，治理水土流失2000畝以上。加快郭厝溪、壩頭溪流域整治和菜堂濕地公園、巖山公園慢道一期工程建設(shè)，建成植物園二期，打造城市親水系統(tǒng)、慢性綠廊。
3.加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。（1）以文化彰顯底蘊(yùn)。實(shí)行“古村、古街、古厝”掛牌保護(hù)，開(kāi)展文物火災(zāi)隱患和消防能力提升三年行動(dòng)，建設(shè)文保單位電氣線(xiàn)路套管敷設(shè)及智慧用電系統(tǒng)，完成三普文物點(diǎn)保護(hù)范圍劃定及定線(xiàn)落圖。創(chuàng)新活態(tài)傳承，做活展演展示，讓文化融入城市、走進(jìn)生活。（2）以文化激發(fā)活力。深化國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施文化惠民“暖心”工程、圖書(shū)館提升工程，舉辦第九屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)展文藝精品公益性演出百場(chǎng)以上。支持發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、游學(xué)親子等業(yè)態(tài)，以“福船”“浮粿”“紅團(tuán)”為創(chuàng)作原型打造泉港IP和特色文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)深度融合。（3）以文化涵養(yǎng)精神。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，拓展新時(shí)代文明建設(shè)中心、文明禮堂建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育、志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗等活動(dòng)，推動(dòng)文明城市常態(tài)化、制度化創(chuàng)建。加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)利用，提升城市展館展示內(nèi)涵，講好泉港故事、涵養(yǎng)泉港精神。
（三）聚力基層基礎(chǔ)，筑牢高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興“壓艙石”
按照“五個(gè)振興、三個(gè)全面”總要求，加快推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。
1.讓鄉(xiāng)村更富饒。（1）深化農(nóng)村體制改革。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地確權(quán)成果，支持村集體組織通過(guò)租賃、承包、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活資源資產(chǎn)，重點(diǎn)扶持集體創(chuàng)收項(xiàng)目10個(gè)。完成村級(jí)組織換屆選舉工作。（2）壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)涂嶺休閑農(nóng)業(yè)基地、界山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；s化發(fā)展，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝以上。建設(shè)誠(chéng)平二級(jí)漁港、肖厝-惠嶼新型塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地，全面推動(dòng)食用水產(chǎn)品源頭賦碼，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保穩(wěn)產(chǎn)保供。（3）強(qiáng)化示范引領(lǐng)帶動(dòng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持一批涉農(nóng)電商企業(yè)、電商帶頭人發(fā)展。完善以科技特派員為主體的科技服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才1000人次以上。
2.讓鄉(xiāng)貌更美麗。（1）設(shè)施短板要“補(bǔ)”。實(shí)施農(nóng)村公路新改建8公里、養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工程2.5公里，持續(xù)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)、示范村。加快推進(jìn)陳田至泗洲、菱溪至泉港等引調(diào)水工程，實(shí)施8個(gè)農(nóng)村自來(lái)水改造，保障農(nóng)村供水安全。（2）人居環(huán)境要“整”。深化“三清一改”“一革命四行動(dòng)”，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全域覆蓋、垃圾和污水全域治理；首批建設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)村微景觀(guān)和一批小型停車(chē)場(chǎng)、體育設(shè)施等公共空間，打造集中連片示范典型村10個(gè)以上。（3）鄉(xiāng)村旅游要“育”。堅(jiān)持一村一特色，推進(jìn)惠嶼島、土坑歷史文化街區(qū)等項(xiàng)目招商，深化實(shí)施鄉(xiāng)村記憶文化項(xiàng)目建設(shè)，打造省級(jí)鄉(xiāng)村旅游村。完善“食住行、游樂(lè)購(gòu)”全鏈條，投用福安洲際酒店、希爾頓歡朋酒店，推進(jìn)西部旅游道路建設(shè)，培育文旅特色街區(qū)，推出研學(xué)教育實(shí)踐旅行、紅色旅游等特色線(xiàn)路，推動(dòng)“一日游”向“過(guò)夜游”提升。
3.讓鄉(xiāng)風(fēng)更文明。（1）以德治“春風(fēng)化雨”。用好道德講堂，持續(xù)開(kāi)展好人推薦評(píng)議等活動(dòng)，注重發(fā)掘基層一線(xiàn)、身邊群眾的好人好事，力爭(zhēng)更多典型入選中國(guó)好人榜、福建好人榜。深化文明禮儀養(yǎng)成教育、文明交通等行動(dòng)，整理一批家規(guī)家訓(xùn)，推出一批鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建試點(diǎn)，力爭(zhēng)50%以上村鎮(zhèn)成為文明村鎮(zhèn)。（2）以法治“定分止?fàn)?/span>”。啟動(dòng) “八五”普法，加強(qiáng)《民法典》宣貫。開(kāi)展“百村解千難”活動(dòng)，加強(qiáng)信訪(fǎng)法治化建設(shè)，提高初信初訪(fǎng)辦理質(zhì)效。推行“網(wǎng)格化+調(diào)解”“網(wǎng)格化+職能應(yīng)用”社會(huì)治理模式，發(fā)揮好微網(wǎng)格公眾服務(wù)平臺(tái)作用。（3）以自治“激發(fā)活力”。強(qiáng)化村規(guī)民約作用，推動(dòng)95%以上的行政村（社區(qū)）建立紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，充分發(fā)揮自治組織和關(guān)鍵人群示范帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)群眾對(duì)移風(fēng)易俗滿(mǎn)意率95%以上。
（四）聚力共建共享，織密高質(zhì)量民生普惠“保障網(wǎng)”
堅(jiān)持把近八成的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，把高質(zhì)量發(fā)展更多體現(xiàn)在高保障民生上。
1.強(qiáng)化兜底落實(shí)基本民生。（1）完善社會(huì)保障。全面落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，為特困、低保人員和孤兒等群體購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧。開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)3000人次以上，促進(jìn)征遷群眾、農(nóng)民工、失業(yè)人員充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民保基礎(chǔ)養(yǎng)老金和征地人員養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)。建立鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金，救急難型救助實(shí)行先行救助、后補(bǔ)手續(xù)，確保救助資金5個(gè)工作日內(nèi)到位。設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁法律援助服務(wù)站。（2）解決急難愁盼。落實(shí)14項(xiàng)31件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保當(dāng)年議定、當(dāng)年完成。完善食品“一品一碼”追溯體系，分類(lèi)分批落實(shí)學(xué)校食堂自主經(jīng)營(yíng)，確保“舌尖上”安全。開(kāi)展小區(qū)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，做好公租房動(dòng)態(tài)配租、保障性安居工程建設(shè)。加快泉港公交綜合車(chē)站建設(shè)，整治驛峰路壩頭路交叉口等事故多發(fā)點(diǎn)、易堵點(diǎn)。（3）實(shí)施關(guān)愛(ài)行動(dòng)。實(shí)施中心養(yǎng)老院改擴(kuò)建，新建4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。投用兒童福利院，新建兒童之家5個(gè)、提升22個(gè)。落實(shí)婦女“兩癌”免費(fèi)篩查和關(guān)愛(ài)女孩“五項(xiàng)工程”。
2.擴(kuò)容資源打造質(zhì)量民生。一方面，要實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。加快福建師范大學(xué)泉港實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)泉港五中、三朱學(xué)校和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)和星校區(qū)擴(kuò)建等17個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)教育資源擴(kuò)容提質(zhì)。鞏固提高幼兒園公辦率、普惠率，做到“入園不難、入園不貴”。復(fù)辦泉港區(qū)職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校。完善教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。堅(jiān)持立德樹(shù)人，重
視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，完善德育一體化協(xié)同育人機(jī)制。另一方面，要增進(jìn)群眾健康福祉。加快泉港區(qū)醫(yī)院病房大樓2#樓及附屬配套設(shè)施工程、泉港區(qū)醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技綜合樓及附屬配套設(shè)施工程、泉港區(qū)醫(yī)院傳染病大樓等項(xiàng)目建設(shè)，新增住院床位350張以上。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施，加強(qiáng)疾控中心及二級(jí)醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配置和能力建設(shè)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備完善工程，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)和管理。
3.創(chuàng)新治理構(gòu)建和諧民生。（1）實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展消防、道安、房屋安全、企業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家查找隱患、企業(yè)抓好整改、部門(mén)督促銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理機(jī)制?；就瓿墒部貐^(qū)范圍群眾搬遷。督促加快氯堿片區(qū)搬遷，確保年底前氯堿公司所有裝置去功能化和場(chǎng)地、管道及裝置內(nèi)?；非謇砀蓛簟?/span>（2）建設(shè)更高水平的平安泉港。加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”五期與人臉識(shí)別系統(tǒng)項(xiàng)目，繼續(xù)為群眾免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)，健全社會(huì)治安綜合治理體系。全面完成“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)治重化積三年行動(dòng)，建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，重拳整治毒品犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為。（3）構(gòu)建更高層次的治理體系。堅(jiān)決落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。建設(shè)區(qū)融媒體中心綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)媒體深度融合。爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城“六連冠”。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮作用，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、海防、檔案、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)工作。
（五）聚力敢拼敢贏，彰顯高質(zhì)量為民服務(wù)“新作為”
推動(dòng)泉港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府全體人員必須從自身做起，堅(jiān)持執(zhí)政為民、忠誠(chéng)履職、勤勉盡責(zé)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。
1.建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。（1）旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府和區(qū)委各項(xiàng)決策部署。（2）強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，認(rèn)真辦理建議提案。動(dòng)態(tài)梳理政府權(quán)責(zé)清單，做到不缺位、不越位、更到位。（3）完善機(jī)制促活力。落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)和能上能下機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效量化考評(píng)，以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，讓實(shí)干者得實(shí)惠。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)會(huì)商和誣告陷害行為聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，更好地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。持續(xù)為基層減負(fù)，整治“文山會(huì)海”，讓一線(xiàn)干部集中精力服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。
2.建設(shè)實(shí)干政府。（1）推行清單化管理。持續(xù)落實(shí)“一圖一表”“周協(xié)調(diào)、月調(diào)度、季小結(jié)”“半小時(shí)工作法”“亮燈發(fā)函”和指揮部管理等好的機(jī)制，對(duì)政府工作進(jìn)行項(xiàng)目化、清單化管理，深入開(kāi)展突破“難、硬、重、新”工作行動(dòng)，讓“馬上就辦、真抓實(shí)干”見(jiàn)清單、見(jiàn)行動(dòng)，以成果說(shuō)話(huà)、以實(shí)績(jī)交卷。（2）提升干事真本領(lǐng)。全面增強(qiáng)履職擔(dān)當(dāng)八項(xiàng)本領(lǐng)、七種能力，不斷提升科學(xué)謀劃的前瞻性和精準(zhǔn)度。堅(jiān)持學(xué)以致用，注重在項(xiàng)目一線(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、資金爭(zhēng)取等關(guān)鍵崗位錘煉干部，切實(shí)提高干部斗爭(zhēng)精神、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。（3）當(dāng)好法治踐行者。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法條例》，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度落實(shí)。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，落實(shí)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、信息公開(kāi)等機(jī)制，把政府工作全面納入法治軌道。
3.建設(shè)廉潔政府。（1）堅(jiān)持制度為先。落實(shí)政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善工程建設(shè)、公共資源交易、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域廉政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管人管權(quán)管事。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化機(jī)制，拓寬“陽(yáng)光村務(wù)”公開(kāi)渠道。（2）堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則精神，不折不扣抓好各級(jí)巡視、巡察和審計(jì)監(jiān)督反饋問(wèn)題整改落實(shí)。（3）堅(jiān)持節(jié)用裕民。穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，有效降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。精打細(xì)算過(guò)“緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，把有限的財(cái)政資金優(yōu)先用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。
各位代表，行勝于言，落實(shí)為要。讓我們堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在上級(jí)黨委政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)廣大人民，共同書(shū)寫(xiě)美好泉港建設(shè)新篇章，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
附：名詞解釋
1.六穩(wěn)六保：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
2.打通“五難”操作鏈：即打通企業(yè)用工難、疫情防控難、交通物流難、供應(yīng)鏈協(xié)同配套難、市場(chǎng)拓展難等“五難”操作鏈。
3.“三個(gè)三”服務(wù)跟蹤：即“三個(gè)一、三包干”“三種地方、三標(biāo)識(shí)”“三類(lèi)人員、三閉環(huán)”服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作機(jī)制。
4.“四色法”智慧督查考評(píng)：即將所有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題用“紅色、橙色、黃色、綠色”通過(guò)定位在地圖上展示，分別代表“未受理、處理中、超期未處理、已處理”。
5.505微心愿：即在全區(qū)101個(gè)村（居）各征集5個(gè)貧困家庭的微心愿，共505個(gè)，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布、志愿者認(rèn)領(lǐng)，幫助實(shí)現(xiàn)其微心愿。
6.“雪亮工程”：即以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
7.“1+7+N”矛盾糾紛多元化解機(jī)制：“1”即建設(shè)區(qū)矛盾糾紛多元化解中心；“7”即建設(shè)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）分中心；“N”即建設(shè)101個(gè)村（社區(qū)）矛盾糾紛多元化解工作室。
8.“135”產(chǎn)業(yè)體系：即推動(dòng)石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，港口物流業(yè)、糧油食品、新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)五大配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
9.“四鏈一體”：即以“產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、科技鏈、循環(huán)鏈”為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
10.“一基地五中心”：一基地指石化物流貿(mào)易基地，五中心指石化產(chǎn)品交易中心、綜合信息中心、碼頭倉(cāng)儲(chǔ)中心、海上航運(yùn)服務(wù)中心、陸地港服務(wù)中心。
11.“兩院四中心”：即福州大學(xué)石油化工學(xué)院、福建師范大學(xué)泉港石化研究院，國(guó)家閥門(mén)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國(guó)家化肥催化劑工程研究中心、福建石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心、福建環(huán)境友好高分子材料創(chuàng)新中心。
12.“4029”快速審批：“4”是指企業(yè)開(kāi)辦審批時(shí)限壓縮至4小時(shí)，“0”是指企業(yè)開(kāi)辦0費(fèi)用，“29”是指工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至29個(gè)工作日。
13.“雙創(chuàng)泉港”：即創(chuàng)業(yè)泉港、創(chuàng)新泉港。
14.“七鎮(zhèn)連通”：即打通六鎮(zhèn)一街道污水管網(wǎng)，通過(guò)北部城區(qū)供水和排污管道工程、污水主干管沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集及處理工程、城區(qū)主要澇點(diǎn)整治項(xiàng)目、濱海干道污水管道工程（峰尾段）等項(xiàng)目，形成“兩橫兩縱”的雨污收集主干體系。
15.民生“1+4”補(bǔ)短板：指加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊教育事業(yè)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)領(lǐng)域民生短板。
16.“區(qū)管校聘”：指將全區(qū)公辦學(xué)校教職工的編制、崗位、績(jī)效工資等原來(lái)多頭管理的人事關(guān)系全部歸由區(qū)教育局進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變，打破教師交流輪崗的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教師資源均衡配置。
17.泉州“一灣兩翼三帶”空間格局：一灣，即以泉州、晉江和石獅三大中心城區(qū)為主體，發(fā)展定位為城市職能培育的主要地區(qū)。兩翼，北翼即環(huán)湄州灣南岸地區(qū)，構(gòu)成主體為惠安和泉港；南翼即環(huán)圍頭灣地區(qū)，構(gòu)成主體為安海、水頭。三帶，包括戰(zhàn)略提升帶、戰(zhàn)略預(yù)留帶、戰(zhàn)略輻射帶。
18.“四心”工程：即教育舒心工程、衛(wèi)生與健康暖心工程、養(yǎng)老貼心工程、民生基礎(chǔ)設(shè)施安心工程。
19.“五個(gè)振興、三個(gè)全面”：“五大振興”是指產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；“三個(gè)全面”是指農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
20.“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路.
21.“三清一改”：三清是：清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。一改是：改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
22.“一革命四行動(dòng)”：即農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)。
23.“兩癌”免費(fèi)篩查：即免費(fèi)篩查宮頸癌和乳腺癌。
24.治重化積三年行動(dòng)：即開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案三年行動(dòng)。
25.“一圖一表”：即項(xiàng)目前期工作計(jì)劃圖和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表。
26.八項(xiàng)本領(lǐng)、七種能力：八項(xiàng)本領(lǐng)即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)；七種能力即政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。
27.農(nóng)村集體“三資”：指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
28.“三公”經(jīng)費(fèi)：指政府部門(mén)人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
- [2021-02-25] 2021年政府工作報(bào)告解讀
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