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泉港區(qū)財(cái)政局

“十四五”規(guī)劃綱要

泉港區(qū)財(cái)政局

2021年1月

目  錄

一、“十三五”（2016-2020年）財(cái)政工作回顧

（一）財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步夯實(shí)

（二）財(cái)稅管理改革穩(wěn)步推進(jìn)

（三）“十三五”期間存在問(wèn)題

 二、“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃財(cái)政工作展望

（一）“十四五”財(cái)稅主要目標(biāo)

（二）“十四五”期間財(cái)政管理改革

（三）“十四五”期間政府債務(wù)管理制度

財(cái)政“十四五”規(guī)劃是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)編制財(cái)政“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，健全政府債務(wù)管理制度，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高預(yù)算管理水平具有重要意義。

一、“十三五”（2016-2020年）財(cái)政工作回顧

（一）財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步夯實(shí)

“十三五”規(guī)劃期間，我區(qū)財(cái)政部門(mén)按照省、市、區(qū)委的總體部署，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力和落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況下，財(cái)政部門(mén)迎難而上，積極作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范財(cái)稅收入管理。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生和重點(diǎn)項(xiàng)目支出保障，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。2016年-2020年全區(qū)公共財(cái)政總收入分別為109.8億元、111.12億元、106.86億元、96.92億元、89.4億元，五年累計(jì)完成514.1億元。其中，一般公共預(yù)算收入分別為30億元、32.43億元、35.16億元、25.32億元、25.58億元，五年累計(jì)完成148.49億元?；就瓿伞笆濉币?guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。在財(cái)政收入快速發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政支出也較快增長(zhǎng)，民生和重點(diǎn)項(xiàng)目保障能力不斷增強(qiáng)，有力支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2016年-2020年全區(qū)財(cái)政支出從30.22億元增加到35.92億元，五年累計(jì)完成169.83億元，年均增長(zhǎng)3%。確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（二）財(cái)稅管理穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”規(guī)劃期間為健全財(cái)稅體制，財(cái)稅改革不斷推進(jìn)，財(cái)稅制度進(jìn)一步規(guī)范和完善。五年來(lái)，我區(qū)財(cái)政部門(mén)積極推行各項(xiàng)改革機(jī)制，完善各項(xiàng)流程。主要一是推進(jìn)預(yù)算管理改革，全面實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編制，努力構(gòu)建由一般公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算組成的的全口徑財(cái)政預(yù)算體系。二是全面加強(qiáng)績(jī)效管理，全覆蓋推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效成果在預(yù)算編制過(guò)程中充分運(yùn)用。三是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，順利推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌，全面完成支付電子化改革。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋面，把鎮(zhèn)（街道）預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政專戶資金納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，做到預(yù)算單位和資金性質(zhì)“橫向到邊、縱向到底”，努力實(shí)現(xiàn)所有行政事業(yè)單位全覆蓋。四是實(shí)施非稅收入監(jiān)管改革，全面推進(jìn)“非稅直繳系統(tǒng)”改革，大力拓展非稅收入，健全非稅收入直繳管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用。五是清理盤(pán)活財(cái)政存量資金。加強(qiáng)財(cái)政往來(lái)款項(xiàng)清理，建立財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金系統(tǒng)自動(dòng)清理機(jī)制。六是進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，在統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，建立健全鎮(zhèn)（街道）基本財(cái)力保障機(jī)制，平衡各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收支水平，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）防風(fēng)險(xiǎn)、抓維穩(wěn)、強(qiáng)治理、促和諧的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性。七是進(jìn)一步完善工程預(yù)算審核制度，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的審核把關(guān)，規(guī)范政府性投融資項(xiàng)目和中介審核機(jī)構(gòu)管理，提高財(cái)政性投資項(xiàng)目的資金效益。八是整合盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)增值保值的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)企改革，逐步推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共資源配置市場(chǎng)化。九是嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定要求，控制公務(wù)接待、公車使用和因公出國(guó)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出管理。十是推進(jìn)財(cái)政和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算信息在區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺(tái)上集中公開(kāi)。加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管，保障財(cái)政資金安全。制定《深化財(cái)政支出改革優(yōu)化財(cái)政資金管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政內(nèi)部資金審批管理的補(bǔ)充通知》，規(guī)范審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程，保障資金支出安全。十一是完善財(cái)政監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)政政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，完成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、公車治理等專項(xiàng)檢查，鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理機(jī)制，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。十二是加強(qiáng)債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。制定化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)工作方案，通過(guò)立制、分類、出新、化舊等舉措，全力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐年降低存量債務(wù)。十三是落實(shí)減稅降費(fèi)政策，國(guó)家實(shí)施一系列更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，實(shí)行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我區(qū)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，抓緊研究政策落地相關(guān)配套措施，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減負(fù)。

（三）“十三五”期間財(cái)稅存在問(wèn)題

“十三五”規(guī)劃期間，雖然能按照規(guī)劃預(yù)期的財(cái)稅收入目標(biāo)努力，但在預(yù)算執(zhí)行中也存在較多的不確定因素，主要有：一是我區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比較單一，過(guò)度依賴福建聯(lián)合石化、煉化公司、福海糧油、國(guó)電泉州發(fā)電公司、湄洲灣氯堿公司、林德氣體、興通海運(yùn)等7家工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，而第二、三產(chǎn)業(yè)等稅收所占比例較小，一些主體稅種和國(guó)有土地出讓金收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于全省、全市平均水平同，財(cái)政收入穩(wěn)定差。二是受國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)的影響，財(cái)政收入呈現(xiàn)出一定程度的政策性減收狀況，直接影響財(cái)稅收入。三是財(cái)政剛性支出逐年增加和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大。四是政府性債務(wù)還本付息壓力大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

    二、“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃財(cái)政工作展望

“十四五”規(guī)劃時(shí)期，泉港區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)和更好的發(fā)展機(jī)遇，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)海西綠色石化新城為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和《中央全面深化財(cái)稅體制改革》為重要著眼點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制各項(xiàng)改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，努力培植稅源，全力保障重點(diǎn)民生等支出，防范政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)整體平穩(wěn)，為下一個(gè)五年計(jì)劃的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的財(cái)力支撐和資金保障。

（一）“十四五”財(cái)稅主要目標(biāo)

1.財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2025年全區(qū)一般公共預(yù)算總收入達(dá)到130億元（暫不考慮消費(fèi)稅改革因素），年均遞增8%(預(yù)期性），其中：一般公共預(yù)算收入達(dá)到34億元，年均遞增6%（預(yù)期性），綜合“十四五”規(guī)劃的財(cái)稅目標(biāo)，財(cái)稅收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，仍然依賴于福建聯(lián)合石化、國(guó)電、福海糧油公司、煉化公司、百宏化纖、國(guó)亨（國(guó)喬）、林德氣體、興通海運(yùn)、石化園區(qū)項(xiàng)目和新引進(jìn)的企業(yè)的開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)。其中：一是福建聯(lián)合公司“十四五”期間主要為新建120萬(wàn)噸/年乙烯及石化下游產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值207億元，新增稅收18.5億元，可帶動(dòng)下游投資1000億元。二是福海糧油公司三期竣工投產(chǎn)。三是福建百宏石化PTA項(xiàng)目于2018年8月正式啟動(dòng)，注冊(cè)資金35億元整。工廠占地面積502畝，投資57.2億元，建設(shè)250萬(wàn)噸／年精對(duì)苯二甲酸（PTA）項(xiàng)目。建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值在150億元左右。四是總投資500億元新臺(tái)幣的石化企業(yè)國(guó)亨化學(xué)有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸丙烷脫氫（PDH）及90萬(wàn)噸聚丙烯（PP），計(jì)劃占地800畝。項(xiàng)目分二期，一期投資300億元新臺(tái)幣，將于今年底開(kāi)工建設(shè)，2023年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值100億元人民幣。五是泉港桐昆股份總投資230億元，新建年產(chǎn)500萬(wàn)噸PTA及下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，預(yù)計(jì)產(chǎn)值400億元，稅收12億元。以上項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，將會(huì)成為我區(qū)“十四五”期間增加新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2025年區(qū)本級(jí)財(cái)力支出將從2020年的35億元增加到40億元，年平均增長(zhǎng)7%，主要保障“三保”和社會(huì)保障、教科文衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、惠民惠農(nóng)、公共安全、鄉(xiāng)村振興等民生方面投入的穩(wěn)定支出。同時(shí)，全面深化財(cái)政體制改革，建立地方財(cái)政穩(wěn)定收入增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效改革，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制相聯(lián)系的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制更為科學(xué)、合理。

（二）“十四五”期間財(cái)政管理改革

    1.穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策。積極支持地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。包括靈活運(yùn)用財(cái)稅政策，積極向上爭(zhēng)取政策和資金支持，努力拓寬財(cái)政融資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，努力培植經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    2.推進(jìn)稅源征管改革。確保財(cái)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極支持和配合稅收征管部門(mén)強(qiáng)化稅收征管，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

3.兜底線、保障重點(diǎn)支出。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障“三?！焙驼詡鶆?wù)還本付息等重點(diǎn)支出的需要。一是按照“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的保障機(jī)制，優(yōu)先保證工資正常發(fā)放，保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障基本需要；二是不斷加大社會(huì)保障支出，增加對(duì)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、扶貧、鄉(xiāng)村振興和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持；三是完善鎮(zhèn)（街道）財(cái)政建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困步伐。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)政狀況，制定科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，采取相關(guān)政策和措施，實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩解財(cái)政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。完善財(cái)政監(jiān)督程序、機(jī)制、方式，從財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督三個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政性暫存暫付款項(xiàng)管理，加大往來(lái)款、存量資金清理力度，嚴(yán)格控制往來(lái)款、存量指標(biāo)余額。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，圍繞財(cái)稅政策執(zhí)行、預(yù)算管理、政府債務(wù)等財(cái)政中心工作，開(kāi)展專項(xiàng)資金、預(yù)決算公開(kāi)、政府債務(wù)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，促進(jìn)財(cái)政政策落實(shí)落地。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)行政事業(yè)單位費(fèi)用開(kāi)支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)政中心工作、民生等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度，保障會(huì)計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則制度有效執(zhí)行。

5.推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。對(duì)照中央、省、市改革進(jìn)程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，循序漸進(jìn)地推行區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，重點(diǎn)對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、基本生活保障、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)、涉農(nóng)、涉企、科技等方面列入?yún)^(qū)級(jí)改革范圍。

6.實(shí)施零基預(yù)算改革和中期財(cái)政規(guī)劃管理。一是全面推行零基預(yù)算改革，改變現(xiàn)行“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，打破預(yù)算支出固化格局。二是加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制指導(dǎo)，根據(jù)預(yù)算年度的工作重點(diǎn)、財(cái)力可能和輕重緩急，在成本效益分析基礎(chǔ)上，科學(xué)分析各項(xiàng)支出的必要性、準(zhǔn)確性，重新確定預(yù)算規(guī)模、分配標(biāo)準(zhǔn)和支出結(jié)構(gòu)。三是通過(guò)細(xì)化預(yù)算支出分類、推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等措施，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，做實(shí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。四是科學(xué)合理制定中期財(cái)政規(guī)劃，區(qū)級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目。五是增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)銜接，提高財(cái)政資源跨期配置效率。注重重大財(cái)政收支情況的分析預(yù)測(cè)，從更長(zhǎng)周期、更廣范圍謀劃預(yù)算安排，提高財(cái)政預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。六是進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性。

7.完善預(yù)決算公開(kāi)工作。加大財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)力度，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，持續(xù)提高預(yù)決算透明度，推動(dòng)單位向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算，實(shí)現(xiàn)政府、部門(mén)、單位預(yù)決算公開(kāi)的全覆蓋。根據(jù)財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，完善細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)決算，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

8.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。一是全面健全財(cái)政管理績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)，完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋“全口徑預(yù)算”，開(kāi)展新出臺(tái)重大政策項(xiàng)目預(yù)算審核和事前績(jī)效評(píng)估，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理制度機(jī)制。三是深入推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，更加突出績(jī)效導(dǎo)向，有效落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。穩(wěn)步推進(jìn)政府收支預(yù)算和部門(mén)整體績(jī)效管理。四是加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效管理，對(duì)重大政策和項(xiàng)目建立事前、事中、事后全周期跟蹤問(wèn)效機(jī)制，及時(shí)清理退出到期和績(jī)效低下的政策，提高政策效能和資金效益。五是推動(dòng)部門(mén)切實(shí)履行績(jī)效管理主體責(zé)任，加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理示范點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

9.加強(qiáng)非稅收繳和財(cái)政票據(jù)管理。深化非稅收入收繳電子化和財(cái)政電子票據(jù)改革，實(shí)現(xiàn)單位端非稅收繳電子化和財(cái)政電子票據(jù)管理全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)所有非稅收入項(xiàng)目納入系統(tǒng)收繳，抓好“兩碼一渠道”標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施應(yīng)用，完善收繳全流程電子控管，規(guī)范銀行代收管理。推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)社會(huì)化應(yīng)用，健全財(cái)政電子票據(jù)全生命周期管理體系，推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)各領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)電子報(bào)銷、入賬、歸檔和跨區(qū)域高效流轉(zhuǎn)。完善網(wǎng)上辦事繳費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化繳費(fèi)渠道格局，豐富多方式支付、掃碼支付方式，完善非稅收入收繳和財(cái)政票據(jù)管理相關(guān)制度建設(shè)。

10.加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。提高財(cái)政干部整體素質(zhì)。持續(xù)深入開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，不斷提高干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，真正造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍。

11.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。落實(shí)好區(qū)政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明、安全完整。健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，將資產(chǎn)管理嵌入財(cái)政預(yù)算管理核心環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)全過(guò)程管理。優(yōu)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置管理，注重新增資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立閑置低效資產(chǎn)盤(pán)活長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資產(chǎn)使用效率。強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)綜合管理職能和監(jiān)管職能，推動(dòng)落實(shí)行政事業(yè)單位對(duì)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，提高制度執(zhí)行力和約束力。 

（三）“十四五”期間政府債務(wù)管理改革

堅(jiān)持管理規(guī)范、責(zé)任清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控，進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

1.完善政府債務(wù)管理體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算管理，督促各地將債務(wù)收支、債務(wù)還本、付息資金等納入預(yù)算管理。完善政府債務(wù)限額確定機(jī)制，一般債務(wù)限額與稅收等一般公共預(yù)算收入相匹配、專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資金需求等因素，提高再融資債券比例，緩解財(cái)政償債壓力。完善建制縣隱性債務(wù)化債試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌做好新增債務(wù)限額安排。

2.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析、研判和預(yù)警工作，評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。完善償債保障機(jī)制，防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)。